“十五五”铁路不会简单“上项目”，这11条铁路确定是开工重点！

7月21日，国务院新闻办公室举办“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，在介绍“十五五”期间铁路建设时，明确提到“十五五”将告别过去简单“铺摊子”“上项目”的方式，转向优化全国路网空间布局、打通经济循环关键大动脉、推动区域均衡协调发展。

细化到铁路建设方向上，重点就是沿边沿海沿江大通道、跨江跨海跨湾通道、出疆入藏通道、贯通 “八纵八横” 高铁主通道，重点区域高铁连接线、中西部路网 “留白” 等方面。

发布会现场图

事实上，本次发布会提到的铁路建设方向，与2026年发布的国家十五五规划纲要铁路板块表述基本一致。

因此结合我国十五五规划纲要中直接点名的铁路名称，我们可以知道以下11条铁路已确定是开工重点！

在沿边沿海沿江大通道方面，沿海沿江的相关铁路工程其实基本都已在建，十五五期间重点在于建成通车。

因此拟开工铁路主要在沿边通道部分，在这个通道方面我国十五五规划明确提到了黑河至乌伊岭铁路、文山至靖西铁路。这2条沿边铁路均为我国十五五重点开工项目，侧重补齐边境路网空白、强化沿边交通通达性。

国家十五五规划纲要中的交通项目

其中黑河至乌伊岭铁路位于黑龙江省东北部边境区域，串联小兴安岭边境城镇，可完善东北沿边铁路路网；文山至靖西铁路衔接滇东南与桂西沿边区域，目前项目建议书已通过评审，全线用地预审已获批。

跨江跨海跨湾通道方面，十五五规划纲要明确提到的拟开工的项目为沪甬跨海通道工程。作为长三角一体化标志性超级工程，该通道为跨杭州湾公铁复合大通道，重点补齐上海、宁波两大核心城市无直连跨湾铁路的短板，建成后将大幅缩短沪甬时空距离，打通杭州湾南北铁路交通直通通道。

加快贯通“八纵八横”高铁主通道方面，十五五规划直接点名提到了4条高铁，它们都是国家“八纵八横”主通道未贯通的区段，属于十五五优先保障的干线工程。

其中京港(台)通道阜阳至黄冈高铁衔接皖北、豫东与鄂东，目前已完成可研批复，建成后将贯通京港台高铁全线主干通道。

京港高铁阜阳至黄冈段示意图

包(银)海通道主要有包头经鄂尔多斯至榆林高铁、湛江至海口跨海轮渡及配套铁路联络线等两大拟开工高铁，其中包鄂榆高铁目前已完成预可研审查，进入可研阶段，湛海高铁已取得可研批复，建成后将打通大陆高铁网络对接海南岛的瓶颈。

青银通道方面则重点提到了拟开工的太原至绥德高铁，目前项目处于推进可研批复及初步设计批复阶段，建成后将补强青银高铁太原至绥德段，完善华北、西北横向高速客运通道。

重点区域高铁连接线方面，则主要提到了永州经清远至广州高铁，它既是粤港澳大湾区向北连通中部、西南地区的关键通道，也是京广高铁重要辅助通道，能够有效分流京广高铁客流压力。

出疆入藏通道方面，十五五规划重点提及了重点推进新藏铁路东、西段工程。新藏铁路串联新疆和田与西藏日喀则，覆盖藏西、南疆偏远区域。建成后将进一步完善西部边疆战略交通体系，强化疆藏两地互联互通与战略保障能力。

西藏十四五及中长期铁路网规划

补齐中西部路网“留白”方面，十五五规划纲要提及的就是温州经武夷山至吉安铁路、大丽攀铁路，它们都属于优化区域均衡发展的重点补强工程。

其中温武吉铁路串联浙南、闽北、赣中三大区域，可打通东南沿海内陆纵深通道，填补浙闽赣交界山地路网空白。

大理经丽江至攀枝花铁路衔接滇西北与川西南，可打通川滇交界的交通瓶颈，完善西南地区区域性铁路网络。

从本次发布会可以进一步确认，全国大规模新建扩张的时代已结束，未来五年铁路投资和项目布局将更加精准化、战略化，不简单“上项目”本质是优化资源配置，将有限的基建资源集中投向关乎国土安全、区域协同、经济循环的战略通道方面。

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