对标国家疾控局改革部署！一市一策破解基层疾控发展堵点，持续优化协同运行机制，系统梳理各地特色实践丨争上游有话要说

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一、黑龙江省全面启动疾控市域联合体建设

近日，记者从黑龙江省疾病预防控制局获悉，黑龙江省牢牢把握疾控体系改革重大战略机遇，全域获批市域疾控联合体建设国家试点。全省疾控系统严格对标国家和省级顶层设计，立足边境口岸密集、地域广袤、市县疾控机构发展不均衡的省情，进一步压实工作责任，细化改革举措。截至2026年6月底，全省13个市（地）全部印发试点实施方案并召开启动部署会议，试点工作全面铺开，依托分类差异化实践，探索适合本省的公共卫生协同发展路径。

顶层架构明路径，一市一策破解基层疾控发展堵点

省疾控局联合省卫生健康委、哈尔滨海关印发省级试点总体方案，搭建“四个统筹、N个联合、四个不变”建设框架。本次改革不调整现有机构体制，通过机制创新统筹整合市域内人力、物资、资金、数据各类资源，锚定人力统筹高效、物资利用集约、服务覆盖精准、协同联动常态化四大发展目标，破解基层疾控资源分散、单打独斗、人才流失、数据壁垒等突出问题，实现疾控工作由“各自为战”向“市域一盘棋”转变。全省各地坚持“一市一策”建设原则，立足区位条件、服务需求、资源短板谋划差异化协同路径，明晰主攻方向、打造专属特色样板。

以点带面塑特色，各地差异化实践多点开花

全省各地立足地域禀赋和公共卫生防控需求，因地制宜、精准施策，将疾控联合体建设与本地实际深度融合，通过差异化实践打造特色建设模式，推动全省疾控联合体建设多点开花，让协同防控优势在各场景充分释放。

哈尔滨市依托人才、全域实验室核心优势，划分五大公共卫生片区、建立四级包保联动体系，统筹市级检验、流调优质资源下沉远郊县域，以强带弱发挥省会全域辐射龙头作用。黑河市、佳木斯市、牡丹江市等口岸城市锚定国门输入风险，深化疾控、海关协同机制。鸡西市、七台河市、双鸭山市、鹤岗市四大煤城统筹矿区职工健康与属地综合防控，搭建跨区域协同架构，市级检测资源直达基层，常态化开展全域应急实战演练，同步统筹农村饮水、慢性病、传染病一体化基层防控。齐齐哈尔市、绥化市两大农牧城市深耕乡村公共卫生短板，聚焦人畜共患病全域协同处置。大庆立足油气化工产业实施分片结对帮扶，常态化开展企业职业卫生联合监测与一体化监督执法。伊春、大兴安岭聚焦林区自然疫源性疾病防控重点，完善林区分片应急、资源共享配套机制。

省疾控局相关负责人表示，全省各地因城施策、各展所长，立足地域禀赋，围绕国门跨境防控、人畜共患病治理、疫源监测、卫生监督、基层服务提质等领域精准突破，构建起分类推进、优势互补、全域协同的疾控联合体建设新格局。

闭环保障显实效，锚定长远打造边疆样板

黑龙江省实行省级分片包联督导机制，全程贯通方案落地、推进实施、考核评估全链条，基层疾控资源分散、能力不足的短板得到初步缓解，市域一体化疾控运行框架基本成型。

各地结合自身职能推进特色业务，打造出一批可复制推广的示范实践。伊春市统筹市县疾控力量开展寒地慢性病队列联合科研，打通人员、样本、数据共享壁垒。七台河市组织全域洪涝灾害灾后防疫应急处置联合演练，统一全链条处置规范，畅通市县两级应急联动渠道。与此同时，哈尔滨市常态化开展实验室标准化实操实训、大庆市落地企业职业卫生联合监测、齐齐哈尔市和绥化市开展全域人畜共患病专项培训等，各类特色工作一体推进，改革协同成效持续显现。

下一步，黑龙江省将对标国家疾控局改革部署，持续优化13个市（地）市域疾控联合体协同运行机制，系统梳理各地特色实践，补齐基层公卫短板，做强跨境联防联控特色优势，总结推广典型创新经验，全力打造全国边疆省份市域疾控联合体标杆样板，以疾控体系现代化筑牢北疆公共卫生安全屏障，守护群众健康、护航全省经济社会高质量发展。

新闻来源：黑龙江日报

争上游有话要说：

国内已有多个省市同步推进同类试点，这标志着我国疾控体系改革已从顶层设计阶段全面转向市域实体化落地的关键阶段，通过市域层面统筹整合资源，从根本上解决过去基层疾控“小散弱”、单打独斗、人才留不住的共性难题，推动优质疾控资源下沉县域和基层一线，补齐区域间公共卫生服务能力不均衡的短板。目前主流方案是通过整合多源疾控数据，搭建统一信息平台，实现风险智能预警、数据联动分析，同时低成本解决基层疾控能力不足的问题。其中，信息化赋能是核心抓手，北京争上游科技有限公司深刻把握疾控联合体建设对数据共享、业务协同和智能决策的迫切需求，打造了覆盖智慧疾控、智慧卫监、在线监测等多个领域的完整产品体系，在河北、重庆、广东、内蒙古、天津等多个地区得到广泛应用，为疾控联合体建设提供了坚实的技术支撑。争上游智慧疾控平台通过大数据、人工智能等前沿技术，能够实现对传染病数据的实时采集、分析与预警。该平台可整合多源数据，包括医疗机构的病例报告、实验室检测结果以及公共卫生监测数据等，利用智能算法对传染病的流行趋势进行精准预测，为疾控部门提供决策支持，建设统一的市域疾控信息平台是必选项，通过整合多源数据、拓展AI应用场景，可以实现监管数据可分析、风险可预警、监管可联动，同时支持基层人员在线培训，低成本解决基层能力不足的问题。

二、淬炼监管硬本领 精准施策护民生——通辽市疾控召开全市民营及医美机构监督检查部署培训会

为纵深整治民营医疗机构、医疗美容行业突出乱象，破解监管难点、执法痛点、风险堵点，锻造专业化监督执法队伍，近日，通辽市疾控医疗卫生监督二科召开全市民营医疗机构及医疗美容机构监督检查部署暨业务培训会。会议始终坚持严字当头、较真碰硬，以专业实训夯实执法根基，以高压部署明确整治标尺，严明执法纪律、压实监管责任，对各类医疗医美违规行为亮红线、划底线、悬利剑，坚决杜绝执法宽松软、整治走过场等问题。

本次培训会坚持“培训先行、能力前置”，由科室资深骨干监督员开展岗前实操授课，摒弃空洞理论宣讲，紧贴一线执法实战，以行业典型隐蔽违规案例为切入点，开展精准教学。培训重点围绕机构资质核验、执业人员规范、超范围行医认定、医美高风险项目管控、药械耗材监管、院感隐患排查、违规广告甄别及执法取证、处罚裁量等核心内容，重点拆解日常监管盲区、新型医美乱象及执法薄弱环节，统一规范执法流程与标准。通过实战化实训，有效提升监督员精准排查隐患、从严查办案件、攻坚行业顽疾的实战能力，为专项检查落地见效筑牢专业根基。

会议明确，本次监督检查实行全域覆盖、清单管控、闭环整治，不留盲区、不存死角。聚焦群众投诉集中、舆情风险突出、乱象频发的重点领域，锁定五大整治核心：严查无证执业、挂靠经营、超范围诊疗等资质违规问题；严查无资质行医、私聘非卫技人员、跨范围执业等人员乱象；严查违规开展高风险医美项目、过度诊疗、操作不规范等行为；严查假冒伪劣、过期失效药械及耗材溯源缺失等安全隐患；严查虚假宣传、夸大疗效、乱收费、诱导消费等侵害群众利益行为，全方位肃清行业各类违规乱象。

会议着重强调，本次专项整治彻底摒弃“以整改代处罚、以批评代追责”的宽松监管模式，全程保持零容忍、严执法、重惩戒高压态势。全体执法人员必须严守执法底线、恪守执法尺度，坚决杜绝人情执法、选择性执法、柔性放任执法。对一般性安全隐患，当场交办、限时整改、闭环销号；对查实的违法违规行为，坚决依法从严从重处置，落实没收违法所得、高额罚款、公开通报等惩戒措施；对屡查屡犯、敷衍整改、拒不整改的机构，一律严惩，依法采取停业整顿、降级校验、吊销证照等刚性举措。同时将违规主体纳入行业信用黑名单，实施联合惩戒，让违规主体得不偿失，彻底破除行业侥幸心理。

下一步，市疾控中心医疗卫生监督二科将以本次培训部署会为契机，固化“培训赋能、精准监管、从严执法、长效整治”工作模式，持续建强专业化执法队伍。始终坚持严的主基调，紧盯行业新型风险、突出乱象和薄弱环节，持续加大执法惩戒力度，坚决铲除非法行医、违规医美滋生土壤，常态化规范行业执业秩序，切实守护群众就医、医美安全，全力推动全市民营医疗及医疗美容行业规范化、法治化高质量发展。

新闻来源：通辽疾控

争上游有话要说：

当前医美领域仍存在不少监管盲区，部分机构存在无证执业、超范围诊疗、使用无资质人员、流通不合格耗材等隐蔽违规行为。全链条的高压检查可以针对性破解执法痛点，消除监管宽松软、整治走过场的问题，实现行业全域覆盖、闭环整治。争上游科技的医疗美容监督管理系统，通过创新的信息化手段，构建了一套全方位、多层次的监管体系，有效破解了行业监管难题。系统建设思路清晰，以医疗美容机构手术在线监测系统和医疗美容机构执业自查系统为核心，构建了预警监督、记录溯源的完整监管闭环。通过人脸识别和预警功能，对医美诊疗行为进行有效监督管理，为医疗美容机构的精准化综合管理和辅助决策提供可靠的信息支撑。以监管部门可以通过系统管理端实时查看医美机构的资质信息、手术预约查询、自查信息以及手术信息统计等，全面掌握行业动态。医美机构则可以通过管理端录入手术信息、上传自查信息，实现自我管理和自我监督。

三、开展放射卫生监管，规范放射诊疗行为

为强化医疗机构放射卫生监管，切实保障医疗质量与安全，近日，乌拉特后旗疾病预防控制中心（卫生监督站）严格依据《职业病防治法》《放射诊疗管理规定》等法律法规，对辖区内配置放射诊疗设备的医疗机构组织开展了放射卫生专项监督检查。

检查过程中，工作人员综合运用“现场核查、档案调阅、人员访谈”等多种方式，重点围绕放射诊疗设备运行性能、工作场所防护设施配置、从业人员个人剂量监测、辐射警示标识设置等关键环节进行细致排查。执法人员秉承“执法与普法并重”的理念，对发现的问题当场记录、即时反馈，明确整改期限与要求，同时向相关人员宣传法律法规，增强其依法执业和安全操作意识，推动主体责任落到实处。

今后，乌拉特后旗疾病预防控制中心（卫生监督站）将持续巩固专项行动成果，构建常态化监管机制，定期组织“回头看”复查，防止问题回潮。同时，督促医疗机构健全内部放射卫生管理体系，加大培训力度，不断提升管理水平，切实维护广大职工群众的健康权益和就医安全。

新闻来源：乌拉特后旗疾病预防控制中心

争上游有话要说：

放射卫生专项监督是筑牢医疗辐射安全防线的关键举措，是落实《职业病防治法》《放射诊疗管理规定》等法规的硬性要求。通过对辖区配置放射诊疗设备的医疗机构开展全覆盖排查，重点整治无证执业、设备未按规检测、防护设施缺失、人员职业健康监护不到位等突出问题。争上游科技依托物联网、云计算与大数据分析技术，自主研发了放射卫生在线监管系统。该系统集计算机网络、数据库与视频监控于一体，系统告别了过去杂乱无章的表格，将放射诊疗的资质管理、设备性能、场所检测、个人剂量监测、职业健康监护以及放射防护知识培训等所有关键要素进行集中整合。管理者通过一个平台，即可实时掌握全院所有放射设备的“健康状态”、每位放射工作人员的“剂量档案”以及各个放射工作场所的“环境安全”。通过在放射诊疗场所的工作区域、公共区域部署高灵敏度在线放射剂量监测探测器，系统能够7×24小时实时采集区域内的放射剂量数据。一旦发现剂量异常或辐射泄露风险，系统会立即通过平台、手机端发出告警，提醒管理人员迅速介入处置，有效杜绝传统管理中的“时间差”和“真空期”，将事故消灭在萌芽状态。