宁夏闽宁镇：打造基层社会治理“金名片”

本文转自：人民网-宁夏频道

人民网记者 阎梦婕

从昔日“天上无飞鸟、地上不长草”的戈壁荒滩，到如今产业兴旺、生态宜居的生态移民示范镇，宁夏永宁县闽宁镇用30年山海协作实践，走出一条移民地区基层社会治理特色之路。该镇深耕“塞上枫桥”基层法治工作机制，以综治中心为枢纽整合多元力量、创新解纷模式、打通服务壁垒，让新时代“枫桥经验”在移民乡镇落地生根，先后获评全国新时代“枫桥经验”先进典型、全国“枫桥式工作法”单位等荣誉，铸就了移民乡镇基层善治的“金名片”。

走进闽宁镇综治中心，信访接待大厅、法官工作室、“小燕调解室”、心理辅导室等功能室有序排布，安防体验馆、禁毒警示教育区等开放区域便民利民，构建起集信访接待、法律服务、心理咨询、矛盾调解、视频研判于一体的“一站式”基层治理综合体。这里如同矛盾纠纷化解的“全科医院”，统一受理、协调、分流、督办群众诉求，从源头化解操心事、烦心事、揪心事，真正实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

针对移民乡镇“房挨房、地挨地、亲戚套亲戚”的熟人社会特点，闽宁镇打破部门壁垒，构建“中心吹哨、部门报到”联动机制，整合派出所、司法所、法庭等基层力量，凝聚法官、检察官、警官、律师、调解员专业团队，创新“一核多元三联动”解纷体系。依托“三官一师一员”调解室，法官专职坐班、资深调解员常态化进驻，承接婚姻家庭、邻里宅基地、债权债务等纠纷，实现诉前源头过滤、前端化解；以本土金牌调解员李小燕为核心的“小燕调解室”，吸纳党员、乡贤组建特色队伍，用方言乡音柔性调处移民矛盾、邻里琐事，兼顾法理与情理，今年以来联动调解纠纷223件，化解率达98.6%。

闽宁镇创新推行“一案一码”全程可追溯机制，实现诉求办理透明化；搭建线上诉求通道，依托微信群、便民小程序收集涉网诉求，设立专项调解组快速处置电商纠纷、网络维权等问题。线上调解平台、视频通话等数字化手段，让当事人从“对簿公堂”变为“指尖和解”，真正实现“少跑腿、快解纷”；方言普法短视频通过社群推送，让法治宣传随网线进村入户，乡情与法理在指尖共鸣。针对距县城40公里、法律服务资源不足的难题，闽宁镇设立律师工作站，引入3家律师事务所每周轮流派驻律师，免费提供法律咨询、法律援助、纠纷调解等服务。借助远程视频、电话热线、微信预约等手段，打破物理距离限制，实现“律师不常在，但网络常在线”，彻底填平城乡法律服务“数字鸿沟”，让移民群众在家门口就能享受专业法治服务。

闽宁镇建强村级治保委员会，规范管理义警队伍、“和谐大叔”义务调解组，退役军人、热心党员、乡贤贤达主动投身矛盾排查、治安巡逻。网格员日常走访、“和谐大叔”深入田间地头，变“开门坐诊”为“主动巡诊”，及时发现化解苗头性矛盾。该镇创新劳动人事纠纷“四步工作法”“1335”多元联动解纷法等特色品牌，建立红、黄、蓝三级预警机制，对不同风险纠纷精准处置，今年以来治安案件下降30%，筑牢基层治理“第一道防线”。闽宁镇坚持调解先行、回访兜底，既化解矛盾事项，又疏导群众心结，对调解成功案件1—3个工作日内回访，通过上门沟通、心理疏导、释法析理，杜绝矛盾反弹。从化解8年债务纠纷“死结”，到快速处置120余名农民工欠薪难题；从柔性调解邻里商户积怨，到妥善解决异地务工人身损害纠纷，一桩桩矛盾妥善调处，彰显基层治理温度。

数据见证治理成效。2025年以来，闽宁镇排查受理矛盾纠纷2232件，成功化解2217件，调处成功率达99%；“12345”热线办结率100%，网上信访办结率97%，全年未发生群体性事件及重大安全事故。社会大局持续稳定，为产业发展保驾护航，如今该镇已培育五大支柱产业，移民人均可支配收入从500元增至22934元，实现平安与发展同频共振。

山海情深，善治为民。闽宁镇以新时代“枫桥经验”为指引，用多元联动破题基层治理，用柔性服务温暖移民群众，走出一条移民地区基层善治新路径，让平安之花绽放在乡村振兴一线，为全国移民乡镇社会治理提供了可复制、可推广的“闽宁样板”。