内蒙古赤峰：乌天高速招标被质疑 施工现场扬尘无苫盖

内蒙古赤峰：乌天高速招标被质疑 施工现场扬尘无苫盖

一个投资数十亿的重点高速公路项目，大多使用政府债券专项资金，理应严加监管，却在招标环节受到质疑。而施工现场扬尘无苫盖的现象也非常突出。

现场扬尘无苫盖

内蒙古自治区翁牛特旗境内，国道306与在建的乌天高速交叉口，一辆辆施工车辆满载泥块，从河沟内爬坡上来，没有任何苫盖。新修的大桥的对面，石子堆积如山，同样没有苫盖。

这是最近一段时间，在S28乌天高速施工现场，每天都在上演的一幕。

而在十多公里外的乌天高速公路项目1号水泥稳定土拌合站，同样的一幕在上演，巨大的石子堆没有苫盖，挖掘机循环往复，运送石子，荡起漫天尘土。

公开信息显示，S28乌天高速公路（S28翁牛特旗（乌丹）至阿鲁科尔沁旗（天山）高速公路）是内蒙古自治区境内高速公路，赤峰市首条地方高速公路，起点位于翁牛特旗乌丹北，终点与G5511联通，途经翁牛特旗、巴林右旗和阿鲁科尔沁旗，全长122.663公里，批复总投资约58.54亿元，采用双向四车道高速公路标准建设，设计时速120公里/小时，建设工期4年，计划2027年建成通车。

项目建成后天山镇至赤峰市城区行车里程减少110公里，通行时间压缩至2小时以内。

项目于2023年9月取得先行用地手续及控制性工程施工许可并开工建设。 2024年9月完成K93+049—K107+000段主线路基土方工程，10月实现乌尔吉沐沦河特大桥左幅桥面现浇层施工。

2025年3月取得建设用地使用权证书及施工许可证，7月完成西拉沐伦河大桥最后一片箱梁架设，10月结束K32-K61段桥梁主体施工，12月玉龙沙湖立交桥箱梁安装工程全部完成。

发债修高速

2025年内蒙古自治区五大任务建设项目专项债券(七期)和2025年内蒙古自治区政府专项债券(十六期)显示，第12项，赤峰市S28 翁牛特旗(乌丹)至阿鲁科尔沁旗(天山)高速公路，项目总投资585,439.59万元，项目本次专项债券10,000.00万元，发行期限20年。

S28翁牛特旗(乌丹)至阿鲁科尔沁旗(天山)高速公路项目施工总承包招标中标结果公告称，中标人信息:标段(包)[001]S28翁牛特旗(乌丹)至阿鲁科尔沁旗(天山)高速公路项目施工总承包:中标人:赤峰交投路桥建设有限公司，中标价格:429258.5658万元，监督部门：本招标项目的监督部门为赤峰市交通运输局。招标人:赤峰市交通投资(集团)有限公司项目建设管理分公司。招标代理机构:山东三维建设项目管理有限公司。

天眼查显示，赤峰市交通投资 (集团) 有限公司是赤峰交投路桥建设有限公司的控股股东，持股比例55%，认缴出资额6600万元，认缴出资日期2030年1月23日，实缴出资额1320万元，实缴出资日期2023年2月27日。

而赤峰市政府国有资产监督管理委员会是赤峰市交通投资 (集团) 有限公司的实际控制人，出资比例100%，认缴出资额10000万元，首次持股日期2023年12月19日。

控股子公司中标原则上违规

国企招标中，控股子公司中标原则上违规，因母子公司存在控股关系，属于“与招标人存在利害关系且可能影响公正性"的法定禁止情形，除非能证明程序绝对规范且完全未影响公正性(举证极难)，否则投标无效。

核心判定依据为：《招标投标法实施条例》第三十四条规定:“与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人......不得参加投标”;"单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标"。

违规逻辑:母公司(国企)作为招标人，其控股子公司在股权和控制上受母公司支配，天然构成“利害关系”，同一母公司下的两家子公司互投:若参与同一标段投标，因存在共同控股股东，通常也被禁止;若招标文件明确限制集团内多家投标，则必须遵守非必须招标项目且自行建设:仅当项目不属于依法必须招标范围，且符合"采购人依法能够自行建设"条件时，才可能直接发包，但仍需规避利益输送嫌疑，不能简单视为合规。

违反该规定的，相关投标及中标结果无效。追责风险:涉及国有资产流失或利益输送的，可能触发《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》中的购销管理或集团管控责任追究。涉及国有资产流失或利益输送的，可能触发《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》中的购销管理或集团管控责任追究。

建议国企招标应主动排除控股子公司参与;若确需子公司实施，应通过集团内部非招标方式(需符合法定豁免条件)或让子公司作为联合体成员(需符合特定规则)处理，而非直接让其作为独立投标人中标母公司项目。

简言之，“母公司招标、子公司中标”是招投标合规红线，切勿尝试。具体项目需结合资金性质(是否国有资金主导)、项目规模及招标文件约定综合研判，必要时咨询法律顾问或当地发改/住建部门。

经向赤峰市相关部门投诉后，该部门答复称：

针对《中华人民共和国招标投标法实施条例》(国务院令第709号)第三十四条"与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标”之规定，2012年国家发展和改革委员会法规司、国务院法制办公室财金司、监察部执法监察司联合编著的《中华人民共和国招标投标法实施条例释义》第三十四条、二(一)，对该条款作出明确解释:"与招标人存在利害关系可能影响招标公正性。考虑到我国经济体制改革还需进一步深化，各行业、各地区经济社会发展水平不一，以及产业政策与竞争政策的协调，本条没有一概禁止与招标人存在利害关系法人、其他组织或者个人参与投标，构成本条款规定情形需要同时满足‘存在利害关系’和‘可能影响招标公正性’两个条件。即使投标人与招标人存在某种‘利害关系’，但如果招投标活动依法进行、程序规范，该‘利害关系’并不影响其公正性的，就可以参加投标。”

2025年7月，国家发改委关于招标投标16个疑难问题的集中答复进一步作出相应解释，"《招标投标法实施条例》第三十四条第一款规定，与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。本条没有一概禁止与招标人存在利害关系法人、其他组织或者个人参与投标，构成本条第一款规定情形需要同时满足‘存在利害关系’和‘可能影响招标公正性’两个条件。即使投标人与招标人存在某种‘利害关系’，但如果招投标活动依法进行、程序规范，该‘利害关系’并不影响其公正性的，就可以参加投标。”

因此，国家并未明令禁止子公司参与母公司招标项目投标。赤峰市交通投资(集团)有限公司发布招标公告，子公司赤峰交投路桥建设有限公司参与投标，虽存在“利害关系”，但是否存在“可能影响招标公正性”仍需相关行业监督部门进一步核查认定。