党建引领精绣善治③众口难调如何变成众望所归？上海社区找到了破题之路

五里桥街道组织开展“三会”弄、“三会”源改造评议会

社区是社会建设的基本单元，连接着千家万户，牵动着冷暖安危。党建引领社区治理，是上海这座社会主义现代化国际大都市党建底图的重要组成部分。上海基层社区党组织和广大党员牢记习近平总书记的殷殷嘱托，秉持为民情怀，积极回应人民群众对美好生活的向往。本篇从民主实践层面进行观察和阐释。

2019年11月，习近平总书记在上海考察时来到长宁区虹桥街道，提出“人民民主是一种全过程的民主”。全过程人民民主，是中国式现代化的本质要求，是社会主义民主政治的本质属性。牢记习近平总书记嘱托，上海将全过程人民民主融入社区治理，尊重人民主体地位，充分畅通民主协商渠道，最大程度地激发居民自治热情，成就更为多元包容、更添温情暖意的和美社区。

“三会”制度，民主协商“大舞台”

从“社区管理”到“社区治理”，一字之变，重在发挥社区中多元主体的参与力量和积极作用，核心是建立基层民主协商制度体系。

2017年，“三会”制度被写入《上海市居民委员会工作条例》。1999年发源于黄浦区五里桥街道的“三会”制度，最广泛地吸纳居民直接参与社区事务，“有事好好商量，众人的事情由众人商量”蔚然成风。

“议题由群众提出、决策从群众产生、成效交群众评议”，从最初召开听证会、协调会、评议会，到配套公示制、责任制、承诺制，如今已形成事前“议题征询—听证—公示结果”、事中“民主恳谈—协调—落实责任”、事后“监督合议—评议—作出承诺”的4.0版本。近年来，五里桥街道创新发展新时代基层治理“三会”制度，不断强化基层党组织在议题把关、代表遴选、过程控制、成果落地等各制度执行环节中的权责定位，发挥党员的示范带动作用，为推进党建引领基层治理现代化提供了新的制度样本。

制度好不好，群众说了算，群众爱用、受用是根本。走在仁德坊小区里，只要提起刘燕这个名字，居民们都会对这个党员业委会主任称赞有加。仁德坊是有着二十多年房龄的老旧商品房小区，近几年电梯故障频发，居民们萌生更换电梯的想法。依托“零距离家园”理事会，刘燕带领业委会连同居委会、物业、居民代表、施工单位等召开“三会”，共同商定电梯改造方案，并且通过“云三会”平台公示方案、征求意见；与居委会一同多方走访取经，了解超长国债补贴更新改造相关政策、审批流程等，严把选型、造价及施工关口；联动物业优化便民举措，在电梯更换期间为行动不便的老人提供送快递、丢垃圾等跑腿服务，实行午间静音施工等。最终，该小区顺利申领每台15万元国债补贴，成为2025年黄浦区首个实现小区旧梯更新全覆盖、竣工并完成验收、成功申领超长期国债补贴的民生项目。

“科技绣花针”织出“云端议事厅”。刘燕介绍的“云三会”指的是街道运用上海“社区云”平台嵌入的“云三会”功能模块以及微信群等线上平台，会议召集方启用线上会议，上传议题内容、会议资料、投票结果、公示文本等，推动会前提示规则、会中有效互动、会后广而告之，让制度实践全过程更加便捷高效、公开透明，提升了全人群全时段参与基层民主的可及性，建立起线上线下灵活通用的民主协商模式。

中外居民齐议事，共治古北“大家庭”

长宁区虹桥街道古北荣华居民区，涉外商品住宅集聚，社区国际化程度高。这里居住着来自50多个国家和地区的3.3万余名中外居民，文化背景、生活习俗不同，隐私观念和维权意识强烈。

“活力IN虹桥”国际志愿服务联盟首次沙龙在长宁区虹桥街道万科广场“古北之源”启幕

如何更好地满足中外居民的差异化需求，寻求治理最大公约数？居民区党总支反复讨论后形成一个初步设想：将热心公益事业、具有群众威望和较强办事能力的中外居民骨干请出家门，搭建一个基层民主协商平台，鼓励居民主动参事、议事、监事。随后，利用组团式走访、电子日志走访和社区活动等机会考察候选人，在社区内张贴中英日韩四种语言的“招贤榜”，借助网络平台发布招募启事……2014年，古北市民议事厅成立，由12名本土和境外居民担任核心议事员。

随着居民自治热情的不断高涨，议事厅持续扩容，目前设有9名核心议事员、10名区块议事员、42名小区议事员。协商议事机制包括：“自主提事”，由辖区居民针对公共事务自主“点单”、议事厅集中“审单”、党组织把关“批单”、有关部门最终“买单”；“按需议事”，围绕中外居民关心的社区治理难题，如文明养宠、垃圾分类、小区停车等开展民主协商；“约请参事”，根据需要约请相关职能部门、专业人士或社会组织参与议事，确保决策的科学性和专业性；定期对议事成果和社区治理成效进行“民主评事”，接受居民监督；对协商成果的落实情况进行“跟踪监事”，确保决议落到实处。

建于20世纪90年代初的古北万科广场，是古北一期最早的商业地标。因原管理方转制退出且未划入市政管理范围，广场一夜之间成为“三不管”地带。2023年，广场大厦业委会主任刘兴贵给虹桥街道寄来建议信：“照明不足、路面破损、缺乏休闲空间，希望重塑广场活力。”街道迅速响应，依托古北市民议事厅，按“三步走”推进：“问需于民”——召开愿景共识会，组织居民、商户、物业、外籍人士代表共议“广场应该是什么样”，形成“国际范、烟火气、全龄友好”三大核心诉求；“问计于民”——引入华东政法大学赋能团队，将建议转化为3套设计方案，针对“儿童游乐区选址”“夜间照明方案”等争议点开展专题听证会，吸纳60余条修改建议；“问效于民”——成立由15名居民、商户、社区工作者组成的“监督小组”，全程参与施工方案优化，推动细节改进。同时，成立由街道、居委会、业委会、物业、商户联盟、居民代表组成的“古北之源共治委员会”，制定《广场管理公约》，实现了从“三不管”到“人人管”的治理跨越。

同年12月，万科广场以“古北之源”广场的新名称焕新亮相。开放首日，“融情古北之源”公益市集吸引千余名中外居民前来驻足、互动，成为“国际社区”最生动的注脚。

“全过程人民民主，体现在致广大而尽精微之中。希望通过古北议事厅这个平台，有更多的中外居民家庭参与古北社区的建设，共建、共治、共享更加美好的家园。”古北荣华第四居民区党总支书记盛弘表示。

全过程人民民主，破题业委会选举的“金钥匙”

2024年夏，苏州河畔有近5万常住人口的超大型社区中远两湾城成功选举产生第四届业委会。破题的“金钥匙”，正是全过程人民民主。

“全过程人民民主，过程很重要，绝不仅仅体现在选票投入票箱的那一刻。”中远两湾城第三居民区党总支书记恽梅说，只有最大程度地把居民群众发动起来，更广泛、更充分地参与到民主实践中，才能把“众口难调”变成“众望所归”。

业委会换届时，中远两湾城96个楼组群十分“热闹”，四位经验丰富的居民区党总支书记却很淡定：“有不同的声音很正常，关键是沟通渠道要畅通，将无序的声音转为有序的表达，从而奠定民意基础。”

中远两湾城依托“居民区—社区网格长—社区网格员”三级架构，形成“居民区党总支—微网格党支部—党小组—楼组党小组—全体党员”的连贯性组织体系。针对楼内居民的疑问和诉求，微网格内的网格员先行沟通解释，将无法答复的事项记录并逐级上交，由居民区党总支负责协调，做到了忙而不乱。最终，15位委员在等额选举中均获得80%以上的同意票，回收票占业主总人数的71.54％，成为民法典实施后上海大型社区典型的成功实践案例之一。

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