刚柔并济暖人心 法情相融护营商

来源：滚动播报

（来源：中国消费者报）

图一：指导会现场。 徐文智/摄

图二：凤凰市场监管所工作人员上门帮扶。 宝塔区市场监管局供图

■本报记者 徐文智

　　7月16日，陕西省延安市市场监管综合执法支队会议室里，一场特别的市场监管行政指导会正在举行——延安市市场监管综合执法支队产品质量执法大队组织40余家烟花爆竹销售单位召开烟花爆竹产品质量安全工作约谈暨执法帮扶会。宝塔区万花山乡贺沟口村经营户师国胜对《中国消费者报》记者说：“这次培训指导让我意识到安全合规才是企业生存之本。此前，执法人员检查时发现我们店存在安全隐患，但并未简单开罚单，而是组织专家授课，为我们普及规范经营相关法律常识。”

　　这场“约谈+培训”相结合的行政指导会议，是延安市市场监管部门在“清风铁纪”教育整顿专项行动中，将服务型执法理念内化于心、外化于行的生动缩影。从刚性执法到刚柔并济，从末端查处到全链服务，通过3位一线执法人员的讲述，记者了解了发生在宝塔山下的3则执法小故事。

小米酒坊酿出转型醇香

　　“这家小米酒坊的蜕变，是我们全程帮扶经营主体成长的真实写照。”7月15日，延安市市场监管综合执法支队宝塔大队执法人员高攀向记者讲述了一家个体工商户转型升级为企业的故事。

　　2024年，执法人员在日常检查时，发现冯进经营的小作坊违规接受委托生产小米酒。虽然产品未流入市场，但违法事实清楚。面对市场监管部门开出的5000元罚单，冯进起初并不认可，直至上网查阅相关法律法规，才意识到执法部门已依法对其适用从轻处罚条款。

　　“处罚不是目的，规范发展才是根本。”高攀说。在案件回访过程中，高攀留意到冯进希望扩大生产规模的强烈意愿，但“个转企”的门槛让他望而却步。了解到经营者的需求后，宝塔大队迅速将工作重心转向针对性帮扶：从公司选址规划到生产设备合理布局，再到完善管理制度、组织从业人员培训，执法人员全程跟进指导。2025年5月，这家小作坊正式转型为占地68亩的酒业公司，年产值升至1000万元左右。

　　冯进告诉记者，企业进入新发展阶段后，自身在知识产权领域存在明显短板，遇到许可授权合规使用等问题，他依然会第一时间向执法人员咨询。“我们的工作就是让企业不仅‘生下来’，更能‘活得好’‘走得远’。”谈及帮扶成效，高攀心里满是成就感。

炒货店给出心服答卷

　　“心系企业办实事、柔性执法暖人心”，延安市市场监管综合执法支队收到的这面锦旗背后藏着执法人员吴露露与郭磊炒货店负责人郭星的暖心故事。

　　2025年6月，宝塔区郭磊炒货店销售的瓜子经监督抽检，存在过氧化值超标的问题。起初，负责人郭星内心十分抵触。延安市市场监管综合执法支队食品生产流通执法大队执法人员吴露露并未就案办案，而是多次上门，讲事理、法理、讲情理。“我们帮经营者逐一梳理，问题主要在于进货台账不全、炒制工艺不规范、储存条件不合规等方面。”吴露露告诉记者，在综合考虑违法情节和社会危害程度后，执法部门依法给予炒货店从轻处罚。

　　从轻处罚后，食品安全隐患如何根除？吴露露和同事成立帮扶小组，先后4次上门指导郭磊炒货店。一方面，规范产品标签标识，将不合规的“老郭炒货”更正为营业执照登记名称“郭磊炒货店”；另一方面，执法人员面对面、手把手地指导其完善食品安全管理制度。一番贴心帮扶下来，郭星彻底心服。“看着店里各项制度和流程全部合规，经营十几年的生意慢慢有了起色，我心里踏实多了。”郭星开心地说。

餐饮小店踏上合规之旅

　　“这起案件如何处罚，当时在所里掀起了不小的波澜。”7月16日下午，延安市宝塔区市场监管局凤凰市场监管所副所长祁云向记者讲述了一起网络餐饮掺杂使假案件。

　　今年4月，曦瑶餐饮店在外卖平台上将鸭肉小串冒充牛肉小串销售，涉案货值虽小，但性质敏感。若按照《食品安全法》处罚，罚金额起点较高；若参照《陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》，数额相对较轻。祁云与同事展开讨论，最终秉持处罚与教育相结合、过罚相当的原则，考虑到当事人积极配合调查、主动整改且未造成实际人身损害，决定适用地方条例给予从轻处罚，罚款5000元。

　　“这家门店2025年12月底刚开业，高额罚款可能会影响其经营，但食品安全红线绝不能碰。”祁云说，在作出处罚的同时，执法人员并未一罚了之，而是依托事后回访机制，加强法律教育引导，帮助商家规范经营行为。刚性执法之下的暖心帮扶，为这家餐饮个体工商户争取到了宝贵的成长空间，使其得以在合规的轨道上健康规范发展。

　　从事后查处向事前预防延伸、从一罚了之向综合施治转变，延安市市场监管系统“清风铁纪”教育整顿行动正在延河两岸落地生根。无论是综合执法支队推行的“一函两书三会”（信用修复提醒函，整改建议书、回访评价书，违法风险分析会、执法监管协作会、普法宣传培训会）机制，还是基层市场监管所构建的事前预警、事中指导、事后回访闭环体系，核心都是将执法与服务融为一体，摸索出一条刚柔并济、法情相融的服务型执法新路径，既以严格执法捍卫市场公平，又以暖心服务护航经营主体发展，为延安优化营商环境、推动经济高质量发展注入市场监管力量。