人民法庭建设案例丨登封市法庭卢店人民法庭

编者按

为认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和发展新时代“ 枫桥经验” 重要指示批示精神，认真贯彻落实第五次全国人民法庭工作会议精神，紧扣“夯实基、务实功、出实绩”工作主线和“ 一庭一策” 建设人民法庭工作要求，豫法阳光开设“河南法院人民法庭建设案例”专栏，集中推介全省人民法庭积极参与基层社会治理的可复制、可推广的典型经验、做法，供全省法院学习借鉴。

登封市法院卢店人民法庭

全链条聚力联动综治中心

绘就“天地之中”文旅善治新“枫”景

登封市法院卢店人民法庭立足“天地之中” 文旅资源禀赋，构建“综治+文旅+司法” 协同共治新格局，为登封建设世界级文化旅游目的地城市提供坚实法治保障。

一是健全日常联络机制。法庭指派1名干警担任综治中心司法联络员，与综治中心实行“一周一碰头、一月一研判” ，实时共享文旅纠纷、游客诉求、风险隐患等信息。依托综治中心网格化管理体系，法庭干警包联网格，兼任网格法治指导员，联合网格员常态化开展法治宣传、隐患排查、纠纷预警，重点排查民宿租赁、游客权益、文物保护等领域风险，推动矛盾化解在萌芽状态。二是建立应急联动机制。针对节假日、旅游旺季突发的游客纠纷、文物损毁、景区安全等事件，法庭与综治中心联合文旅、公安等部门，现场调处、高效处置纠纷20余件，防范矛盾升级。联合市场监管局开展文旅市场专项整治，推动解决旅游合同不规范、虚假宣传等8项问题。三是联合开展涉旅普法。联合综治中心、文旅部门创新开展涉旅系列普法活动，让法治宣传更重实效、更具新意。在登封市唐庄镇王河民宿村设立“法治驿站” 。开设“法治市集” ，在嵩阳书院景区为游客提供便捷法律咨询。自主研发“法护文旅·文明出游”主题团扇、“旅游风险防控指南”“旅游避坑指南”“民宿经营法律风险防范手册”“卢小法”钥匙扣等法治文创产品。

一是建立诉调对接机制。建立文旅纠纷“先调后诉、调诉衔接”流程，综治中心受理的涉旅纠纷，优先引导进人民调解；调解不成的，快速对接法庭启动诉讼程序，实现“矛盾不上交、服务不缺位”，调撤率提升至78.35%。二是设立调处专区。将法庭诉讼服务功能嵌入综治中心便民服务大厅，在综治中心设立“旅游纠纷调处专区” ，联动入驻部门建立涉旅矛盾联调联动机制，实现纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决” 。三是开展“1+N” 集中联调。依托登封市法院“211” 文旅司法保护机制，联动嵩管委、文旅局、文物局等单位，开展“1+N” 集中连片联调，联合综治干部、调解员、网格员、文旅从业者，凝聚司法、行政、人民调解力量，破解文旅治理“各自为战、合力不足” 难题。

一是发送司法建议。依托综治中心大数据平台，以处理涉旅案件发现的共性问题为契机，梳理涉旅纠纷类型、成因及特点，形成文旅纠纷分析报告，针对景区管理、游客权益、文物保护等薄弱环节，向文旅部门、景区管理方发送司法建议，推动源头治理。法庭以原告郝某某与被告嵩山风景名胜区嵩阳景区服务中心、登封市文物局经营场所、公共场所的经营者、管理者责任纠纷一案为契机，向登封市文旅局发送涉旅司法建议，收到良好反馈。二是落实分级回访制度。由综治中心回访专班牵头，联合法庭开展文旅纠纷全覆盖分层回访。对于简易即时化解的文旅纠纷，3个工作日内电话回访当事人，核实纠纷是否真正平息，当事人是否存在新诉求。对于联合调解、复杂疑难文旅纠纷，联合综治中心实地回访，核查调解协议履行情况，排查是否存在隐形矛盾、反弹风险。三是开展月度复盘总结。每月联合综治中心召开文旅纠纷治理复盘会，以本月纠纷受理数量、纠纷类型、化解成功率、回访满意度、存在短板不足等为重点，全面复盘联动对接、前端预防、纠纷调解、后续回访全流程工作。精准查找联动不畅、调解滞后、回访不到位等问题，动态优化法庭与综治中心对接流程、人员安排、处置时限等，持续优化文旅联动治理模式，不断提高基层文旅治理精细化水平。

来 源：省法院民一庭、登封市法院