俄罗斯主动归还北方四岛，只附加了1个条件，为何日本不同意？

上世纪 90 年代初，苏联解体，俄罗斯继承了大部分家底，经济却一落千丈。为了重振经济，俄罗斯开始寻求西方援助，同时也将目光投向了日本。

而聊北方四岛这档子事，首先要把1956年的承诺范围说清：苏联承诺在和平条约签订后移交齿舞群岛和色丹岛，并不是主动归还全部四岛。此后俄方又把驻日美军和安全保证纳入考量，东京则始终坚持四岛诉求。

有意思的是，2026年2月20日俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫公开表示，俄日关系目前已经降至冰点，没有开展任何对话，在没有对话的情况下，不可能讨论俄日和平条约的议题。

同一天日本首相高市早苗在众议院施政演说里的调门却完全不同，她表示尽管日俄关系处于严峻状态，但东京方面仍坚持解决“领土问题”并缔结和平条约的方针。

让步只到两岛，条件只卡在美军

要把这本账翻明白，得回到1956年10月19日莫斯科签的那份宣言。《日本国和苏维埃社会主义共和国联邦共同宣言》标志着日本和苏联两国结束战争状态，实现邦交正常化。

文件里最要紧的是第九条。按照条文的意思，等到两国正式签订和平条约以后，苏方愿意把齿舞群岛和色丹岛移交给日本。

这两块地方加起来只占争议岛屿总面积不到一成，剩下的国后岛和择捉岛不在移交名单里。赫鲁晓夫开出的价码本来并不苛刻，无非是让东京先坐下把和平条约谈完。

以当年日本战败国的处境衡量，能拿回两个岛已经算意外之喜。真正把这门亲事搅黄的力量，来自太平洋对岸。

美国国务卿杜勒斯曾以冲绳问题向日方施压的说法，见于日本外交史料和多种历史研究。其核心意思是，如果日本接受两岛方案并放弃其余主张，美国可能长期保留琉球。

1956年宣言最终保留了第九条：苏方同意在和平条约缔结后移交齿舞、色丹。日本国会随后批准宣言，但国后、择捉的归属没有解决，日本国内也继续坚持四岛主张。

1960年新版《日美安全保障条约》签署后，苏联又以外国军队撤出日本为移交两岛的附加条件。这个条件出现在1956年宣言之后，是苏方针对日美同盟升级作出的单方面立场变化。

因此，1956年文本写的是先缔结和平条约，1960年后苏方又强调驻日美军与安全风险。表面是签约程序，背后始终绕不开日美同盟。

数次擦肩机会，皆败于同盟约束

后面几十年，莫斯科并没有一直把门彻底关死。俄方在不同阶段确认1956年宣言的法律效力，也不断加强对南千岛群岛的开发和军事部署，谈判与巩固实际控制两条线并行。

1993年《东京宣言》没有简单“重申1956年宣言”，而是首次在首脑文件中列出齿舞、色丹、国后、择捉四岛，并同意依法律与正义原则通过谈判解决归属问题。2000年普京访日时，俄方又确认苏联时期文件仍具效力。

2001年3月的伊尔库茨克声明里，双方把宣言写成了和平条约谈判的出发性法律文件。到了2004年11月，拉夫罗夫外长和普京总统前后表态，俄罗斯作为苏联继承国有义务履行“两岛归还”的承诺。

2018年11月新加坡会谈，双方同意以1956年宣言为基础加快和平条约谈判。

这一步等于把美方最忌讳的那颗棋子拿了下来，是安倍能给出的最大筹码。但俄方的算盘打得更精。

俄罗斯的立场是“先签后谈”使得俄罗斯对四岛的实际控制得到了法律上的认可，之后的进程就由俄罗斯掌控，以1956年的宣言为准，把争端缩小为“两岛问题”。这跟日本国内长期灌输的“四岛一并归还”路线正面撞车。

安倍能压住多少党内保守派、能顶住多少舆论压力，其实心里没底。俄方随后又给日方补了一记闷棍。

2020年俄罗斯修宪，原则上禁止割让领土，但条文对同邻国进行国界划定、重新划界保留例外。

安倍苦心经营的“两岛加经济合作”路线走到这里基本无解。2000年普京上任后，卖岛方案被彻底封杀，因为主权不可交易。

日本当时推动经济合作并坚持依据历史条约主张四岛，俄方内部也存在不同意见。

谈判门已上锁，牌局各自摊开

2022年3月，俄罗斯因日本加入对俄制裁，宣布停止和平条约谈判，并退出围绕南千岛群岛联合经济活动的对话。此后俄日关系急剧恶化，双方恢复谈判的政治条件不断减少。

日方前首相岸田文雄在同一年首次公开使用“非法占领”这样的措辞形容俄方对争议岛屿的管辖，这在过去二十多年里都属于外交禁忌。到了2025年下半年，高市早苗接过首相印玺以后调门更硬。

高市早苗上台后继续坚持日本政府的四岛主张，并批评俄罗斯在远东的军事活动。

军事层面同样在加码。近年俄军在远东和日本周边保持轰炸机、舰艇和岸防力量活动，但“某次图-95飞行专门赶在高市演说前示威”的动机没有俄方正式说明。2026年2月，政治交锋进一步集中。

2月7日，也就是众议院选举投票前一天，日本首相高市早苗出席在东京举办的第45届“要求归还北方领土全国大会”。她在会上表达了对日俄战后八十年未能签订和平条约的所谓遗憾，声称日本政府将坚持不懈争取在领土问题上与俄罗斯达成互谅。

同日晚间她在社交平台上向俄罗斯提出两项诉求，一是恢复北领地原居民赴岛扫墓活动，二是重启日俄关于领土和和平条约的谈判。俄方的反应几乎没有留任何缓冲余地。

除了佩斯科夫2月20日的定调之外，俄罗斯驻日大使尼古拉·诺兹德列夫在2月11日表示，日本政府一边想签和平条约，一边维持制裁，这种立场脱离现实，在现有条件下，没法开展条约对话。

俄外长拉夫罗夫1月20日的新闻会上更为犀利，点名批评日本推进宪法修订、扩充进攻性军力，并抱怨日方与北约成员在俄边境搞联合军演。

围绕这场僵局，中国的立场也在几个关键节点上给出了清晰信号。

2月1日，中共中央政治局委员、中央外办主任王毅同俄罗斯联邦安全会议秘书绍伊古进行战略沟通，绍伊古表示俄方坚决反对日本加速“再军事化”图谋。

在2月3日的外交部例行记者会上，发言人林剑表示中俄在涉日问题上立场高度一致，日本加速“再军事化”威胁地区和平稳定。这套表态跟俄方在领土问题上的回击相互呼应，也让高市内阁在东北亚方向上愈发孤立。

再回到日方为什么不愿意接受“两岛方案”的老问题上来。地缘上，国后与择捉两岛正好卡在鄂霍次克海通往太平洋的门户位置，一旦交出去，俄罗斯太平洋舰队的活动半径立刻被压缩，战略核潜艇的巡逻纵深也会受损，这是莫斯科绝不肯让的底牌。

日方则受另外两把锁的约束，一把是日美安保条约里无法回避的驻军安排，另一把是国内长期塑造的“四岛齐还”叙事。

“领土问题”仍然是两国缔结和平条约的主要障碍，因为日方坚持将“归还”全部四个岛屿作为签署文件的先决条件。

任何一届内阁若签下“只要两个岛”的文件，无异于在国内政治舞台上自断退路。

梅德韦杰夫在社交媒体发文说，俄罗斯将积极开发南千岛群岛，同时加强其战略作用，包括在那里部署新武器，并表示“俄罗斯毫不在乎日本人对所谓北方领土的情感”，因为“这不是有争议的领土，而是俄罗斯”。

这套操作跟当年苏联时代的态度一脉相承，把主权问题从谈判桌上直接搬到了法理和地面双重锁定的位置。

而它连着二战后安排、日美同盟在东亚的战略格局，也连着俄罗斯远东海防。俄方曾开出的核心条件，先是签署和平条约，后来又叠加驻日美军和安全保证。

这道选择题，鸠山一郎答不上，安倍晋三答不完整，到了高市早苗手里更是被冲突加剧的外部环境重新加了难度。

七十年的拉锯拉到2026年，双方谁也没打算先松手。