国有企业在关键核心技术领域的功�...

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（来源：国资报告杂志社 国资报告）

编辑荐语

近期，《国资报告》杂志第7期特别策划《方寸千里》刊登了中国人民大学经济学院副院长、教授范欣，中国人民大学经济学院博士研究生 王子韬的署名文章《国有企业在关键核心技术领域的功能使命与实践探索》，特此分享。

当前百年未有之大变局加速演进，我国面临全球科技竞争加剧、产业链供应链安全风险上升的外部压力和发展新质生产力、建设现代化产业体系的迫切需求。作为国家战略科技力量的重要载体，国有企业在关键核心技术领域的功能发挥与使命担当，直接关系到高水平科技自立自强与国家发展全局安全。

十年来，国有企业充分发挥其战略安全、创新引领和产业布局等功能使命，积极布局重大基础性、原创性、颠覆性技术，引领我国关键核心技术领域发展取得一系列历史性成就。新征程上，国有企业应瞄准其在新时代的功能使命，进一步提升关键核心技术布局的质量和效能，为加紧培育壮大新动能、发展新质生产力提供技术创新支撑，推动建设现代化产业体系。

国有企业引领关键核心技术领域发展的功能使命

关键核心技术是国家安全和核心竞争力的根本所在，直接关系到我国能否在新一轮科技革命和产业变革中赢得战略主动。国有企业肩负着引领关键核心技术突破的重大使命，必须充分发挥战略性、引领性和系统性优势，主动担当攻关重任。

第一，更好统筹发展和安全，把握国际竞争战略主动权。关键核心技术作为国之重器，单纯依靠市场机制无法实现有效供给，必须由国有企业承担起引领攻关的核心使命，这是国家科技自主可控的必然要求。首先，关键核心技术具有显著的正外部性、战略属性和高投入、高风险、长周期特征，存在显著的市场失灵问题。而国有企业的耐心属性与战略属性决定了其能够突破短期盈利约束，承担起关键核心技术公共供给的重要职能，弥补市场机制的固有短板。其次，市场经济中的技术进步方向服务于企业个体利润与发展，极易出现创新方向短视化、创新领域脱实向虚的倾向，需要国家锚定长远发展的战略需求，克服其逐利倾向，以国有企业引领和参与重大基础性、战略性技术发展方向，保障国家整体与长远利益。最后，从国际竞争格局看，关键核心技术现已成为大国战略博弈的核心战场，关键核心技术“卡脖子”问题直接威胁我国产业链供应链自主可控、经济安全乃至国防安全，需要国有企业通过关键核心技术的前瞻布局与集中攻关，筑牢国家技术安全屏障，抢占未来产业与技术革命的战略制高点，把握国际竞争主动权。

第二，推动构建新型举国体制，打通关键核心技术攻关全链条。关键核心技术攻关具有系统性、复杂性和协同性特征，涉及基础研究、应用开发、产业化落地等多环节，需要集中力量、协同攻关，而新型举国体制正是适应这一规律的制度安排。国有企业既能精准承接国家战略意图，发挥集中力量办大事的制度优势，又能遵循市场规律与科技创新规律，在技术路线选择、资源配置和成果转化中发挥市场主体作用，是新型举国体制落地见效的核心执行主体，具备引领关键核心技术全链条攻关的独特优势与现实能力。具体而言，一方面，国有企业作为产学研用结合的重要枢纽，能够统筹高校、科研院所、上下游企业等各类创新主体，形成跨部门、跨区域、跨所有制的协同创新体系，突破单个市场主体难以克服的体制机制障碍和资源分散问题，从而显著提升关键核心技术攻关的整体效能与成功概率，为国家重大战略需求提供有力支撑；另一方面，国有企业凭借其在产业链关键环节的控制力和资源整合能力，具备雄厚的研发投入实力、完整的产业配套能力、成熟的中试验证环境与广阔的产业化应用场景，能够有效打通从0到1的原始创新到从1到10的成果转化、再到从10到N的规模化应用全链条，实现创新链、产业链、人才链、资金链相结合，推动科技创新与产业创新深度融合。

第三，引领现代化产业体系建设，推动经济高质量发展。关键核心技术是新质生产力的重要内核，其突破与应用直接决定产业体系的竞争力与可持续发展能力。国有企业作为国民经济的主力军和实体经济的“压舱石”，在关键核心技术领域的引领作用，既是培育战略性新兴产业和未来产业的源头动力，也是推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型升级、实现新旧动能转换的核心抓手。从产业体系演进规律看，关键核心技术的自主可控能够有效优化要素资源配置，通过产业链供应链实现全链条技术溢出与创新扩散，带动上下游企业协同技术升级，提升全产业链的生产效率与核心竞争力，加快形成以战略性新兴产业和未来产业为先导、先进制造业为支撑、现代服务业为引领的现代化产业体系。国有企业通过关键核心技术的系统性突破，推动新一代信息技术、重大装备制造、绿色低碳等前沿技术加速渗透应用，形成创新驱动的产业集群，促进产业结构向高端跃升，实现经济效益、社会效益与生态效益的有机统一，为构建自主可控、竞争力强的现代化产业体系提供根本支撑，最终服务于经济高质量发展大局。

国有企业引领关键核心技术领域发展的十年成效

第一，关键核心技术创新指标实现量级跃升，国企创新主力军地位持续巩固。十年来，国有企业持续加大关键核心技术领域的创新投入，中央企业研发投入规模从2016年的3800余亿元增长至2025年的1.1万亿元，十年累计投入超8万亿元。2025年研发投入强度达2.86%，显著高于全国规模以上工业企业平均水平。国有企业突破短期盈利约束，将大量资源投向高投入、高风险、长周期的关键核心技术领域，推动创新产出实现跨越式增长，国有企业作为国家科技创新主力军的地位更加巩固。从关键核心技术领域专利〔基于《产业基础创新发展目录（2021年版）》匹配〕来看，2015年至2025年间，国有企业关键核心技术领域专利申请量从1.80万件快速增长至12.76万件，年均增速高达21.70%，远超同期全国专利申请平均增速。国有企业在关键核心技术领域的专利申请占比也从2015年的11.18%稳步提升至2025年的13.83%，成为我国关键核心技术供给的中坚力量。关键核心技术领域专利数量的上升离不开创新主体队伍的持续扩大，当年布局关键核心技术领域的国有企业数量从2015年的0.61万家增长至2025年的2.01万家，年均增速12.03%，实现了对21个重点领域的全覆盖。同时，企业创新专业化程度显著提高，当年有关键核心技术领域专利产出的国有企业平均专利申请量从2015年的19.06件提升至2025年的34.22件，年均增速13.11%，标志着国有企业正从零星布局向深度深耕转变，创新能力和水平持续迈上新台阶。

第二，重点领域关键核心技术攻关实现重大突破，产业链自主可控能力显著增强。国有企业锚定国家战略急需，集中优势资源开展关键核心技术集中攻关，在高端装备、能源安全等关系国计民生的核心领域取得一批标志性、引领性重大成果，一批长期制约发展的“卡脖子”技术实现历史性突破，重点产业链供应链的韧性与安全水平大幅提升。在高端装备制造领域，中国商飞作为大飞机产业链链主企业，牵头组建由全国数百家企事业单位、高校科研院所参与的产业创新联合体，十年间系统攻克航电系统、飞控系统、机载设备等上百项核心技术，推动C919大型客机圆满完成适航取证并实现商业运营常态化，构建起我国自主可控的民用航空全产业链技术体系，打破了国外在大型民用客机领域的长期垄断。在能源安全领域，中核集团历时三十余年攻关、集中十年加速突破，全面完成“华龙一号”三代核电技术全链条自主化攻关，实现核岛主设备、关键材料、核心控制系统全链条国产化。这一突破不仅解决了核电关键核心技术长期受制于人的问题，更带动数千家上下游企业协同创新，形成全产业链自主可控的核电装备体系，打造具有完全自主知识产权的核电技术品牌，成为我国高端装备“走出去”的国家名片。通过一系列重大工程的牵引带动，国有企业有效打通了重点领域的技术堵点与产业链断点，显著提升了我国产业体系的抗风险能力与国际竞争力。

第三，创新生态体系持续完善，融通创新与产学研协同格局全面形成。关键核心技术领域的发展成效，离不开创新生态体系的持续优化与产学研用协同机制的深度融合。十年来，国有企业深入参与国家创新体系建设，推动形成了“龙头引领、多元参与、协同攻关”的融通创新格局。一是原创技术策源地建设取得重要进展，两批共有58家中央企业建设97个原创技术策源地，优化形成8大类60个领域201个方向的策源地总体布局，已形成121项标志性成果，原始创新源头供给能力显著增强。二是创新联合体建设方面，国有企业充分发挥链主企业作用，围绕重点产业链与关键核心技术领域牵头组建23个创新联合体，新吸纳高校、科研院所、民营企业等超过100家创新主体参与攻关，构建起协同创新平台，1000多个合作项目高质量推进，有力促进了创新资源高效集聚和成果快速转化，进一步夯实了国家创新体系的微观基础。三是创新体制机制改革持续深化，国有企业十年来全面推行研发投入刚性增长机制、研发费用视同利润加回等激励政策，有效激发了企业创新内生动力。但与此同时，国有企业关键核心技术领域专利申请中，注册资本1000万元以下的中小型国有企业专利占比从2015年的15.82%下降至2025年的9.62%，中小型国企创新活力尚未充分释放，促进创新的体制机制改革仍有待进一步深化。

国有企业引领关键核心技术领域发展的实践方向

新时代新征程上，国有企业要进一步锚定国家战略使命，遵循科技创新规律、结构演进规律和社会主义市场经济运动规律等客观经济规律，深化体制机制改革，持续优化创新生态，着力提升关键核心技术领域的引领能力和全链条创新效能，为建设科技强国和现代化产业体系提供坚强保障。

第一，锚定国家战略使命，完善长周期创新的制度保障。国有企业要进一步明晰自身功能定位，在自身发展中服务国家重大战略，以制度保障激发创新内生动力，为关键核心技术持续突破提供坚强支撑。一是坚持和加强党的全面领导，将党的政治优势、组织优势转化为创新发展优势，把党的领导融入公司治理全过程，确保创新方向始终与党中央决策部署高度一致，服务国家重大战略需求，凝聚全员创新合力。二是健全创新容错纠错机制和长效激励机制，营造敢于试错、勇于创新的良好环境，落实“三个区分开来”，建立容错纠错负面清单与豁免机制，探索研发经费一定比例用于探索性技术储备；同时完善股权激励、职务科技成果赋权、分红等中长期激励政策，让科研人员和创新团队“想干事、能干事、干成事”。三是强化主责主业管理，严格聚焦关键核心技术领域，优化国有资本布局和考核评价体系，推动创新资源向战略性、基础性、前瞻性领域集中，防止资源分散和“脱实向虚”，为长期性、高风险创新活动提供稳定制度支撑。

第二，健全新型举国体制，构建高效协同的攻关体系。面对关键核心技术攻关的系统性、复杂性特征，国有企业要充分发挥新型举国体制优势，集中力量打赢“卡脖子”技术攻坚战。一是聚焦“卡脖子”环节集中攻坚，增强原创性引领性技术供给能力。国有企业要主动承担国家重大科技专项，依托原创技术策源地布局，瞄准高端芯片、工业母机、基础软件等重点领域组建攻关团队，实现基础研究、应用开发、产业化落地全链条协同突破。二是完善创新联合体市场化运行机制，国有企业作为链主牵头组建更多国家级创新联合体，建立要素共投、利益共享、风险共担的合作机制，打破部门壁垒和所有制界限，推动创新资源高效集聚和成果快速转化。三是加大基础研究与原始创新长期稳定投入，优化国有资本经营预算支持方式，引导更多耐心资本投向基础共性技术和前沿颠覆性技术，构建从原始创新到产业化的完整创新链条。

第三，优化创新生态体系，提升国企全链条创新效能。关键核心技术突破最终要转化为现实生产力，国有企业要优化创新生态体系，畅通从技术研发到产业应用的“最后一公里”，全面提升全链条创新效能。一是打造高水平战略科技人才队伍，实施战略科学家和科技领军人才专项工程，完善符合科技创新规律的人才评价、薪酬分配和流动机制，加大青年科技人才培养力度。二是推动关键核心技术成果产业化应用，加快布局中试验证平台和概念验证中心，健全首台（套）、首批次、首版次采购支持政策，主动开放应用场景，构建“技术—产品—产业”快速转化通道，实现创新链与产业链深度融合。三是统筹区域创新协同布局，促进全国创新资源优化配置。立足区域比较优势，通过跨区域战略重组和专业化整合，推动东部技术优势与中西部要素优势结合，形成各展所长、优势互补的创新型产业集群，打破行政壁垒，实现关键核心技术在全国范围内的梯次升级和协同发展。