“人大+检察”双向联动 同心护鸟筑牢“生态屏障”

初夏时节，高邮湖岸水清草盛、田畴绿意盎然。作为全国第二个、江苏独有东方白鹳保护地，高邮市界首镇大昌村片区生机勃发，被誉为“鸟中大熊猫”的国家一级保护动物东方白鹳，成群结队穿梭于阡陌湿地之间，时而振翅翱翔、划破碧空，时而驻足田间、悠然觅食，灵动翩跹的身影，成为高邮生态底色最动人的鲜活注脚。这幅人鸟和谐共生的秀美画卷，背后是高邮市人大、检察机关双向联动、同向发力的坚守，是法治力量为珍稀候鸟筑牢的一道坚实“生态屏障”。

生态守护无小事，细微隐患需严防。在日常走访履职、扎根田间调研过程中，高邮市人大代表王杨、施海明敏锐发现一处突出问题：在东方白鹳核心栖息地周边，不少水产养殖户为防范鸟类捕食鱼虾，私自架设大量普通尼龙网，这类网具网眼细小、韧性极强，如同暗藏田间的“隐形陷阱”，极易缠绕划伤途经、栖息的野生鸟类，对东方白鹳等珍稀候鸟的生命安全构成极大威胁。

两位人大代表根据实地调研情况，精准梳理问题，在人代会期间正式提交关于加强东方白鹳保护的建议，将基层群众的生态关切、鸟类保护的迫切需求，转化为切实可行的建议方案，为专项生态整治工作精准出题、靶向施策。

建言有回响，监督有力量。2025年，高邮市人大常委会通过《关于建立人大监督与检察监督联动工作机制的实施意见》，系统构建“人大+检察”联动监督机制。为破解生态保护中的监管难题、形成公益保护闭环，高邮市人大常委会依托联动监督机制，第一时间将该建议移送高邮市检察院，完成“代表民意”到“监督线索”的高效转化。接到线索后，检察机关迅速启动公益诉讼快速响应程序，组建专项办案团队，多次深入界首镇大昌村栖息地周边水域、养殖片区开展实地勘查、走访取证，全面摸清违规网具布设范围、隐患危害程度、涉及养殖户数等核心情况，为后续开展专项整治筑牢根基。

在全面核查、固定证据后，高邮市检察院依法向属地界首镇政府制发检察建议书，明确监管职责、整治要求、整改时限，督促属地政府全面排查、彻底整治违规防鸟网乱象，同步做好普法宣传、科学统筹“护鸟”与“护渔”工作。

一纸检察建议，一次精准督办，一场全域整治。界首镇政府迅速响应、迅速行动，组建专项整治工作小组，开展“拉网式排查、逐户式宣讲、全域式整改”专项行动。工作人员挨家挨户走访养殖户，耐心宣讲野生动物保护法律法规、普及生态保护重要意义，争取养殖户理解支持。经过集中攻坚，全镇累计拆除四十余亩不合规细孔防鸟网，统一更换为大孔径、粗线材的生态友好型防护设施，有效破解了“护鸟误农、护农伤鸟”的两难困境；在保护地建立“监测发现—及时报告—专业救治—科学放归”的东方白鹳闭环救助机制，加强野外巡护监测，今年已累计救助受伤东方白鹳25只，实现了“生态保护有力度、民生保障有温度”的双赢。

为巩固整治成果、公开整改成效、接受社会监督，在今年第55个世界环境日来临之际，市人大常委会联合市检察院、自规局、生态环境局、界首镇政府，邀请人大代表、养殖户、人民监督员齐聚东方白鹳保护地，开展“实地巡查+公开听证”双重核验工作。一行人深入整改现场，直观查验违规网具更换、东方白鹳救助成效，近距离感受生态整治带来的环境蜕变。随后，在市野生动物保护救助管理站召开案件公开听证会，办案单位、属地部门依次通报案件办理与整治细节，参会各方充分评议、踊跃发言，一致确认栖息地违规防鸟网问题全面清零、整改工作圆满到位。

“从人大代表精准建言，到检察公益诉讼精准发力，再到属地部门高效整改，不仅保护了东方白鹳的栖息家园，也保障了养殖户的切身利益，真正让法治守护绿水青山、赋能人与自然和谐共生。”实地巡查后，市人大代表陈义林由衷感慨道。

生态保护久久为功，守护初心从未止步。整治整改不是终点，市检察院在保护地设立“高邮市野生动物保护公益诉讼检察观察点”，以此为前沿阵地，在全市各乡镇开展常态化巡护回访，构建起“人大+检察”监督、“属地+部门”主抓、“代表+公众”共同参与的生物多样性长效保护新格局。多方力量同心同向、同频共振，以法治为盾、以坚守为笔，持续擦亮高邮生态保护名片，让高邮湖畔的生态画卷永续铺展、愈发动人。

来源：人民与权力杂志 高邮市人大常委会法工委 高邮检察

作者：施维峰 张笛 董德健

编辑：吴恙

审核：孙晓蒙 纪思源

审签：茆小松