解读监测“十五五”规划丨准确把握生态环境监测“十五五”规划的主要任务

“十五五”时期，是美丽中国建设承前启后、扩面提质，实现生态环境根本好转的关键阶段，也是生态环境监测体系加快转型升级的重要阶段。近日，生态环境部、国家发展改革委联合印发《生态环境监测“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确了未来五年监测工作的总体目标、主要任务和具体措施。概括起来，主要是：突出三个导向、推进四个转型、完成五大任务。

一、突出三个导向

需求牵引，明确重点。《规划》全面对标基本实现现代化和美丽中国建设阶段性目标与任务，面向国家重大战略和环境管理需求，重点提升监测点位代表性、数据有效率、综合分析和业务应用能力，健全新污染物、固体废物、生物多样性、温室气体等新兴领域监测体系，完善监测指标、技术方法与质量控制，加快建立业务化运行机制。

目标导向，量化指标。《规划》设置量化指标目标，为重点任务的落地落实提供了可评估、可考核的标尺。如，国家网指标突出高质量运行导向，自动监测数据有效率达到98%；地方网指标旨在推动央地监测网络的协同布局与互联互通，监测站点备案联网率达到98%；自行监测监管指标聚焦视频监控联网率与技术服务机构备案率，均达到95%。

加强能力，夯实基础。《规划》围绕核心指标目标和重点任务，在巩固强项的基础上，加快补齐短板弱项，重点强化国家生态环境监测网络运行管理、新污染物协同监测、生物多样性监测、国家温室气体监测、自行监测监管、国家生态环境监测网络数智化升级等六大领域的监测能力，覆盖监测全要素领域、全业务过程，加快推动监测系统整体能力水平的全面提升。

二、推进四个转型

向质量效能转型。“十五五”期间，监测网络建设重点从扩大规模、增加覆盖，转向优化布局、提升质量效能。《规划》提出构建国家、区域、流域和地方监测网络协同发展的新格局，推动监测网络向人口密集区、污染治理重点区域、乡镇和支流水系延伸。统一规划国家监测站点，提升全面性与代表性；开展跨区域联合监测，推进统一布网、统一标准、信息共享和数据互认，强化区域流域监测网络的协同贯通；围绕地方生态环境特征和监管需求，因地制宜优化地方网络布局，突出精准性与灵敏度。

向集约运行转型。加快推进监测一体化、集约化运行，实现监测目标、网络、数据、质控和应用的全方位协同，有效减少数据和平台分散、运维重复、标准不一等问题。建设天空地海一体化监测网络，提升对区域性、复合型问题的整体感知能力；构建统一的数据底座和标准化治理体系，增强污染溯源、形势研判和风险预警能力；提升智能运维水平，降低人工参与度，提高网络运行的稳定性和管理效率，推进监测网络建设与管理向体系化、集约化、智能化转变。

向数智赋能转型。围绕提升监测数据质量和高效支撑管理决策，《规划》突出应用需求牵引强化监测数据生产，推动监测工作向“产数”“管数”“用数”深度融合与高效协同转变。优化监测指标、网络布局和技术体系，加快监测技术和装备数智化升级，服务污染防治攻坚、环境风险预警、生态保护修复和应对气候变化等应用场景，提升监测数据对问题识别、趋势研判、成因解析和治理评估的支撑能力。

向主动感知转型。《规划》更加突出风险的主动识别、早期发现与预警应对，推动监测由被动发现问题向主动研判风险转变。将大气、水环境、生态等领域风险预警监测能力作为重点，强化对潜在环境风险的动态感知和快速识别，提升大气污染预报预警能力，支撑全国72小时PM2.5超标天预报准确率达到80%以上；依托遥感技术手段实现重要生态空间人为活动月度监测全覆盖，推动人为活动变化图斑识别准确率达到85%，显著提升发现问题的时效性与准确率。

三、完成五大任务

系统提升监测网络运行效能。国家建立“1+7+N”运行管理机制，通过1个国家级统一运控平台、7个流域（区域）业务平台、20余个央地协同特色单元和N个监测站点，形成国家统筹、区域支撑、地方补充的运行管理格局。强化国家监测机构在标准方法、质量控制、技术攻关和高端分析测试方面的引领作用，保障监测数据准确、可比、可追溯，打造国际一流研究型监测机构，提升监测国际交流合作能力水平。

加快新兴领域监测业务化。新污染物方面，开展持久性有机物、内分泌干扰物、抗生素、微塑料等与常规污染物的协同监测。生物多样性方面，在青藏高原、长江、黄河等重点生态区配置智能监测设备，实现对重点物种及其栖息地的连续监测。温室气体方面，建立从全球背景、国家尺度到区域排放的监测与反演链条，为碳排放双控提供监测支撑。重金属方面，实现水环境重金属监测的主动感知与提前预警，支撑风险管理。固体废物方面，推进遥感监测排查常态化与全流程自动化业务应用，年度监测范围达到200万平方公里以上。

加强全过程穿透式质量管理。强化国家监测网络质量管理，夯实公共监测数据质量基础，地方网自动监测数据有效率达到95%以上；加强自行监测监管，压实排污单位的数据质量主体责任；规范监测技术服务市场，完善社会化监测质量监督机制。利用自动监测、视频监控和大数据分析，推进自行监测监管向非现场智慧监管转变，实现问题源头预防、过程管控和闭环整改的管理模式。

加快监测数智化转型升级。依托重大科研项目，系统布局监测科技创新，推进国家监测网络数智化升级。在技术装备方面，加快发展智能无人装备与新型感知技术，推动主流监测装备关键零部件国产化率达90%以上，增强监测技术装备的安全性和竞争力。在模型算法方面，强化人工智能、大模型、物联网等技术应用，持续开发迭代监测大模型、业务智能体及算法模型，向智能运控、污染溯源、预测预警、非现场监管等场景延伸，大力提升监测的精准度、时效性和智能化水平。

持续夯实依法监测基础能力。贯彻落实《生态环境监测条例》，完善网络、质量与数据管理制度，强化对人为干扰、弄虚作假监测行为的防范惩治与信息公开，确保监测数据真实、准确、可靠。加快健全监测标准体系，围绕新污染物、温室气体、生物多样性和监测数智化等新领域，推动标准方法、计量规范和质量控制同步升级。加强跨部门协作与数据共享，提升监测数据的综合分析与管理支撑能力。强化基层装备、人才、应急和区域联动能力建设，推动地方监测向“测管并重”转变，为现代化监测体系高效运行奠定坚实基础。

《规划》对“十五五”监测工作作出全面、系统的安排部署，积极引领监测高质量发展，将加快推动形成完善的监测网络、系统的监测业务、先进的监测技术、严格的监测质控和高效的监测管理，加快建立现代化生态环境监测体系，为美丽中国建设提供重要监测支撑。

（作者系 中国环境监测总站党委书记、站长 吴怀民 ）

来源：生态环境部

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