复盘敬业钢铁旗下公司被英政府强行征收始末

7月20日，针对英国政府将敬业钢铁有限公司（以下简称“敬业”）旗下英国钢铁有限公司（下称“英钢”）强行收归国有、非法征收一事，敬业集团官方公众号发布声明。

声明指出，2020年，英钢濒临破产，敬业施以援手，依法收购英钢。收购后仅一年，敬业通过内部改革与运营优化，随即实现扭亏为盈。五年间，敬业持续投入巨额资金，升级装备，革新技术，足额纳税，为当地创造数万个就业岗位，带动社区及相关产业蓬勃发展。先后历经疫情冲击、英国脱欧、俄乌战争及通胀飙升等重大考验，敬业始终恪守承诺，稳定运营确保薪酬足额发放——不裁一员，不欠一薪。敬业以切实行动，为英钢存续发展和英国钢铁工业振兴作出巨大贡献。

敬业方表示，收购英钢后，英国政府从“承诺共同投入”到“拒不兑现”，从“强行接管”到“全面国有化”，承诺尽毁。英方罔顾敬业的持续投资及所做的巨大贡献，仅愿提供几乎为零的补偿。

据英国国家审计署报告，截至2026年1月底，英国政府为英钢运营已耗资3.77亿英镑，预计6月底将超过6亿英镑，到2028年支出可能会超过15亿英镑。

在敬业看来，英国政府上述举动“是赤裸裸的强取豪夺，更是对国际法治的公然践踏”。

为此，敬业要求英国政府立即停止以国内法践踏国际投资规则的行径，及时、充分、有效赔偿敬业全部投资损失。其还强调，敬业所有投入笔笔有据可查，必将悉数追偿。公司已依据相关双边投资协定启动磋商程序，保留包括国际仲裁在内的一切法律权利，绝不妥协。

据天眼查APP，敬业钢铁有限公司于2002年1月注册成立，总部位于河北石家庄平山县，注册资本为100000万元人民币，法定代表人为刘虎德。该公司以黑色金属冶炼压延为主业，多元化布局钢材深加工、3D增材制造、新能源、工业机器人等板块，海内外布局八大核心钢铁生产基地，包括河北平山本部、乌兰浩特钢铁、营口中板、广东敬业钢铁、英国钢铁公司等。

敬业集团官网显示，公司现有员工40000名，2025年集团销售收入3691亿元，全国500强企业名列74位，《财富》世界500强排名292位，连续多年稳居全球钢铁民企第一梯队。

而英钢原本是英国第二大钢铁企业，也是英国境内仅存具备铁矿石原生炼钢全流程能力的钢企，核心厂区自1864年开展炼铁、1890年投产炼钢业务，拥有超百年历史。1967年，英国议会通过专项法案，整合国内14家头部钢厂，以国有化形式正式成立英国钢铁公司，巅峰时期产能占英国钢铁总产量90%，是英国重工业支柱企业。

但在2019年，英钢深陷债务危机，宣布进入破产清算，总负债高达8.8亿英镑，4000余名员工面临失业，欧美、日韩资本均拒绝接盘。

2020年3月，敬业以约5300万-7000万英镑完成100%股权收购，成为全资控股股东。敬业也成为继河钢收购塞尔维亚钢铁厂后，中国向西方收购的第二个钢铁厂。收购交割时，敬业公开承诺十年累计投入12亿英镑，用于老旧高炉翻新、环保低碳改造、智能化产线升级。

敬业与英国政府方的矛盾，主要源于2025年前者提出的产业转型方案。为扭转亏损局面，敬业计划关停英钢老旧高耗能高炉，新建低碳电弧炉，曾向英国政府申请5亿英镑配套转型补贴，却遭到官方否决。英国政府担忧关停本土仅存长流程高炉，冲击铁路等关键产业链供给，双方谈判陷入僵局。

2025年4月，英国政府通过《钢铁行业（特别措施）法案》强行接管英国钢铁公司。今年5月，英国政府通知将立法对英国钢铁公司实施全面国有化。6月11日，敬业钢铁就此发表紧急声明，要求英国政府及时、充分、有效赔偿其投资损失，并已启动双边投资协定下的磋商程序。

就在7月13日，敬业二度发布声明称，英国政府通过《钢铁行业（特别措施）法案》已实质性接管其对英钢的运营权与重大决策权，构成事实上的征收行为。敬业获得全面补偿，是法律明确赋予投资者的基本权利，绝非所谓“若有，才需支付”的或有事项。

7月17日，据商务部网站消息，针对英国政府将英国钢铁国有化问题，商务部新闻发言人表示，中方对英政府相关决定表示坚决反对和强烈不满。中方敦促英国政府遵守相关国际规则，切实履行中英投资保护协定有关义务，公平公正对待在英中资企业，充分保障其正当合法权益。中方将密切关注事件进展，支持中国企业运用法律手段维权，并将采取有力措施坚定维护中国企业利益。

这起事件已成为全球针对中国海外战略资产定向收割浪潮的标志性案例。长期以成熟法治、市场化投资环境为宣传标签的英国，此次采用专项立法定向剥夺外资实体资产，彻底改变外资对英国战略产业的风险预期。

从全球经贸格局来看，该案例也为出海中企敲响风险警钟。过去，中企出海多关注市场、成本、合规等显性风险，却容易忽视当地地缘政策突变带来的系统性资产风险。北京植德律师事务所合伙人任谷龙近期便撰文指出，对于国际投资法而言，此案将成为检验“投资保护”与“监管主权”这一经典命题的重要试金石。