完工闲置8年 盘活遭遇梗阻（来信调查）

本报记者 赵 兵 胡笑源

编辑同志：

我是贵州毕节市赫章县朱明镇的村民。2017年，政府计划投资8660万元在我们村建设一批易地扶贫搬迁安置房，建成后一直闲置。我向有关部门反映，政府却回复说该住房为公租房，是因政策调整、建设方资金链断裂、配套设施不完善等原因未能及时验收交付，才造成了资源闲置。请媒体关注。

人民日报客户端“曝光台”网友刘先生

赫章县位于贵州西北部乌蒙山区，曾是贵州深度贫困县和国家扶贫开发工作重点县。读者来信中所说的闲置住房，究竟是扶贫搬迁安置房还是公租房？建成后为何闲置不住？记者来到赫章县朱明镇进行调查采访。

百余套房屋闲置多年，是扶贫搬迁安置房还是公租房说法不一

7月8日，记者根据读者提供线索，来到赫章县朱明镇中心地带，看到几栋黄粉相间的六层小楼临街而立。这些楼房一、二层为商铺门面，上面4层为住宅。与周边村民的自建房相比，几栋楼整齐划一，十分显眼。

走进小区，记者看到，3栋楼的标号分别为1号楼、2号楼和6号楼，楼栋之间已铺好硬化路。道路两侧竖立着太阳能路灯，便道上铺设了砖石，每隔一段距离还设有消防栓。

然而，在这样一个初具雏形的现代化小区里，大部分房屋处于闲置状态：底层商铺已装好卷帘门，却大多数大门紧锁，有的门上贴着招租公告。仅有的几家挂出招牌的商铺并未营业。通往楼上住宅的几个单元铁门上了锁。隔着栏杆看，楼道内已装了电表水表，还铺设了瓷砖。

记者走进1号楼两个未上锁的单元，发现似乎有几户人家居住，有的门上贴着春联，有的门口摆着杂物。在楼道入口和部分住户大门上，张贴着赫章县原乡村振兴办公室印发的贵州省防止返贫监测对象申报政策“明白纸”、赫章县结对帮扶连心卡、贵州省赫章县易返贫致贫户明白卡等告示。记者逐户敲门，均未有人回应。

“这3栋楼是2015年建的，有人说这是易地扶贫搬迁安置房，有人说这是公租房。可这些年，除了因地质灾害导致房屋受损、被临时安置在此的几户村民外，既没有贫困户也没有符合申请公租房标准的普通群众入住，百余套住宅一直空置。”村民刘先生说。

根据读者提供的信息，记者在赫章县人民政府网站检索到一则2017年10月统计的原朱明乡小城镇建设项目推进情况调度表，显示原朱明乡城镇公租房建设项目于2015年开工，计划建设8栋，统计时有2栋基础工程已完工。

此外，搜索网络可见，2017年，原朱明乡人民政府曾发布一则易地扶贫搬迁工程项目招标公告，项目总投资8660.35万元，安置住房总建筑面积30220平方米，计划安置建档立卡的贫困户299户1462人，项目建设地点就在朱明镇。

刘先生认为，朱明镇自始至终只集中建设过一处保障性住房项目，2017年招标的易地扶贫搬迁安置房就是2015年开建的这批房屋。

对此，刘先生曾在人民网“领导留言板”留言问询。当时毕节市委办公室回复称，涉及项目实为公租房，是因政策调整、建设方资金链断裂、配套设施不完善等未能及时验收交付，导致闲置。

在小区里，记者随机走访了几名村民，得到的答案莫衷一是，但大家都认为这些房子遭遇了“扯皮”。

“这是扶贫搬迁安置房，但是乡镇把房子卖给了个人。那人被抓去坐牢了，所以房子也没办法给我们分了。”一名上了年纪的村民说。

“这里是政府投资的公租房，但是政府没钱，开发商就不建了，房子一直没验收。”一名租赁底层商铺的商户说。

“这是政府建的周转房，不是用来出租的。哪个地方有灾害，哪个地方的人就临时搬来住，没人住就锁门。”一名路过的村民说。

“租商铺找个人，租上面的住房找政府。”一名棋牌室老板说，在短暂电话问询后，她又告诉记者，“上面的住房租不了。”

住建局只管建不管住，认为因面积小、配套差“没人愿意住”

7月9日，记者来到赫章县住房和城乡建设局，采访了有关工作人员。

这3栋住宅到底是扶贫搬迁安置房，还是公租房？“项目建设之初确实是按照移民安置房规划的。”赫章县住建局副局长谢义忠说。

据介绍，2015年，赫章县原房产局、原朱明乡政府和开发商贵州汉唐俊儒投资有限公司(以下简称“汉唐俊儒公司”)签订协议，计划采用企业建设、政府回购的方式投资建设500套移民安置房，项目于当年3月开工建设。

“但在2017年2月，项目建设到一半，省里调整了移民安置计划，要求将扶贫搬迁户集中到县城统一安置。”赫章县原生态移民局的一名工作人员说。

那份2017年计划投资8660万余元的易地扶贫搬迁招标项目是怎么回事？该工作人员表示，这个项目与3栋住宅无关，他认为应该是因省里调整政策，这项扶贫搬迁项目没有通过审批，也就没有进入实施阶段。

“原房产局就与汉唐俊儒公司调整了协议，由原本回购500套作为移民安置房变更为回购208套作为公租房。”谢义忠告诉记者，由于公租房对建筑面积和入住人员条件有严格限制，所以建成的这208套房子都是一室一厅，每户面积只有35平方米。只有通过申请审批的乡镇教师、医生、公职人员才能租住，如果有剩余可以面向社会出租。

2018年10月，汉唐俊儒公司建设完成了3栋共208套公租房，也就是记者在朱明镇所见到的3栋六层小楼。其中底层商铺产权为开发商所有，楼上4层为公租房。

如记者所见，3栋房屋主体建设已完成，水电俱通，小区配套设施基本完备，职能部门却为何回复说“房屋未完成验收”？

谢义忠解释道，房屋确实已经达到了入住条件，但是由于汉唐俊儒公司和乡镇之间存在土地纠纷，企业迟迟没有办下土地证，所以没完成最后的验收。

“所以，住建局也只从中央拨付的公租房专项资金中支付了400万元购房款，还有110多万元尾款没有结清。”谢义忠说。

至于读者反映的房屋建成后闲置多年无人居住，住建部门承认情况属实。不过在谢义忠看来，房屋既已建好，住建部门的主管工作就已经完成，至于具体租给谁、如何管理都应由乡镇负责。而且，房屋没有完成验收只是导致该公租房闲置的多个原因之一。

谢义忠认为，现在朱明镇干部群众对公租房的实际需求没有2015年摸底时那么多了。“以前，公租房确实解决了很多群众的居住问题，但随着老百姓生活水平提高，没人愿意住这种35平方米一室一厅的小房子了，这面积很‘鸡肋’。”

他认为，公租房周边的基础配套设施不完善，也是没人愿意去住的重要原因。“小城镇建设原本应该由开发商结合乡镇的规划配套建好基础设施，但是开发商资金链断了，现在那边道路都没铺沥青，没有人愿意去住。”谢义忠说。

虽然赫章县住建部门认为公租房被闲置主要责任不在自身，但为盘活这片公租房，他们仍做了一些努力。工作人员向记者出示了3份文件，分别为2022年贵州省住建厅等六部门联合出台的《关于进一步做好公共租赁住房盘活工作的通知》、2023年赫章县人民政府办公室印发的《赫章县公租房盘活处置工作方案》和2024年贵州省对毕节市公租房盘活处置方案的批复。

据此3份文件，谢义忠表示，赫章县住建局已经严格按照省里对公租房的盘活要求，出台了具体的盘活方案，省市通过现场调研、专家研讨最终批复了这一方案。

农业农村局已接手但未盘活，镇政府工作人员认为“很多人愿意住”

盘活方案是如何规划的？赫章县住建局工作人员向记者出示的一份《协议书》载明，2024年6月住建局将该项目连同其他3个乡镇闲置公租房共计700套移交给赫章县农业农村局。

“也就是说，现在这批房子已经不是归住建局管理的公租房了，而是归农业农村局管理的一笔政府资产。”谢义忠说，这也是为了更好地筹集房屋修缮的费用，“移交之后，任何人都可以来租这些房子，乡镇可以按市场价与租户协商。”至于具体如何盘活、盘活情况如何，由农业农村局和乡镇负责。

根据协议，这批公租房已移交两年，为何至今仍闲置？赫章县农业农村局副局长李杰告诉记者，县住建局当年是与赫章县原生态移民局协商移交方案，后来因机构改革，赫章县生态移民局并入赫章县农业农村局，农业农村局便接手了盘活工作。他承认，接手之后，“确实还没有跟乡镇认真沟通过这一问题。”

李杰认为，与朱明镇同时移交闲置公租房的其他3个乡镇，闲置房屋基本都已经盘活，朱明镇的房屋之所以入住率低，主要还是因为开发商和朱明镇之间存在未解决的债务纠纷。并且，他认同住建部门对这批房屋市场前景的研判：“小城镇开发没搞好，配套设施不完善，房屋面积又小，大多数人不愿意来住。”

“我们也想过帮助朱明镇完善基础设施，但是农业农村局的资金只能投到村一级，不能用于小城镇开发。乡镇的领导提议能不能通过在旁边建一个核桃交易市场申请资金，我们最终也没同意。”李杰无奈地表示，下一步还是要跟朱明镇明确盘活计划。

对此，朱明镇怎么看？7月9日下午，记者见到了朱明镇政府工作人员。

“房子是汉唐俊儒公司承建的县房产局项目，竣工后需公司、乡镇、房产局三方验收合格才能移交给乡镇。房屋至今未验收，乡镇也始终没拿到这批房子的使用权，哪敢往外租？”朱明镇政府工作人员觉得有点“冤”。

朱明镇与开发商是否存在纠纷？该工作人员表示，朱明镇与开发商没有土地或债务纠纷。

工作人员告诉记者，该公租房所在地块原本是乡镇集体用地，转为建设用地后，汉唐俊儒公司需向县自然资源局缴纳480万元的土地出让金，这笔钱是直接转入县财政的。但汉唐俊儒公司只缴纳了100万元土地出让金，土地证也就没办下来。

开发商为何不足额缴纳土地出让金？记者联系到了原汉唐俊儒公司经理闵先生。“480万元土地出让金是按照建设8栋公租房计算的。现在只建了3栋公租房，另外5栋不再建了，那就应该按照实际情况来算这笔出让金。”闵先生说，“原公司的老板也去找过相关部门，目前还没有进展。”

该名镇政府工作人员还认为，小城镇建设中，公租房周边的绿化、路灯都已建设完工，不存在基础设施不健全的情况。这些本应包含在开发商与县房产局签订的公租房配套设施建设合同中。“比如路面，合同里原本写的是柏油路，现在完成了基本硬化，做了水稳层。”他说。

公租房是否因每套面积太小没人愿意来住？对此，该工作人员给出的答案，令记者颇为意外。“这批公租房名义上是208套，实际是104套。因为在建设时，将2套合为一套了，每套70平方米，两室一厅，有独立厨卫。”闵先生证实了这一说法。

该镇政府工作人员还说，这批公租房地理位置优越，距离镇政府和最近的小学仅500米左右，现在如果能将这些住宅完整出租，足以满足许多家庭的居住需求。

当记者问及朱明镇将如何盘活被农业农村局接管的这批房屋时，该工作人员表示，压根不知道房屋已移交。但他笃定地表示，如果可以办好手续面向市场出租，“很多人都愿意来住。”

“之前镇上不少人都在打听这房子能不能租，镇上的干部群众还是有住房需求的。”该工作人员说，“好好的房子闲置这么多年实在可惜。”

这批公租房将何去何从？本报将持续关注。

原刊于《人民日报》(2026年07月20日 第 07 版)