【中国网评】南海仲裁“骗局”不得人心、难以维系

中国网特约评论员 包毅楠

“南海仲裁案裁决”（以下简称“裁决”）业已发布十年，这一“裁决”不仅未能解决南海争端，反而成为部分南海声索国推进单边主张和某些域外势力干预南海事务的工具。

近日，美国联合菲律宾、日本、英国、加拿大、澳大利亚、新西兰以及少数欧洲国家发表了所谓“14国联合声明”，企图借炒作“裁决”十周年，进一步推进南海问题国际化。十年来，“裁决”一直被美西方标榜为“国际规则”，但美日等对国际法“合则用、不合则弃”的双标言行，已使南海仲裁的政治操弄本质暴露无遗，这场“骗局”愈发难以维系。

“裁决”不得人心，加剧南海紧张局势

中国最早并持续、和平、有效地对南海诸岛及相关海域行使主权和管辖，南海的航行和飞越自由也从来不存在任何问题。但2016年7月12日发布的“裁决”全面否定了中国在南海的海洋权益主张。此后，一些域外国家不断炒作“裁决”，并借口捍卫“航行自由”强行介入南海事务，加剧了南海问题国际化、阵营化趋势。

近年来，菲律宾不断强化其“西菲律宾海”荒谬叙事，其基于“裁决”出台“海洋区域法”“群岛海道法”，在个别岛礁相关问题上挑衅搅局与扩张领土海洋声索的小动作接连不断。

十年来，南海发生的事实表明，“裁决”非但没有推动争端的解决，反而持续侵蚀南海周边各国之间的政治互信，阻碍地区合作进程，并在一定程度上加剧了南海紧张局势，成为影响南海和平稳定的重要负面因素。东盟国家对此明眼旁观、知之甚深，因而除菲律宾外并无一个东盟国家参与14国联合声明。

绝大多数东盟国家支持“构建更为紧密的中国—东盟命运共同体”，并不愿因南海争端破坏对华经贸合作大局。当前，中国—东盟自贸区升级至3.0版新阶段，深知“裁决”副作用的东盟国家显然并不愿被菲律宾的单边诉求“绑架”，而更倾向于搁置争议、聚焦发展，进一步提升与中国贸易规模以及拓展新兴多领域合作。

美日炒作“裁决”，意在搅局南海

东盟多数国家奉行“大国平衡”战略，但并不愿在核心争议问题上选边站队。南海局势紧张，不符合多数东盟国家经济发展与地区繁荣整体利益。中国提出的南海治理“双轨思路”（即主权与管辖权争议应由直接当事国通过双边协商解决，南海整体和平稳定则通过中国与东盟多边机制共同维护）获得多数东盟国家支持，各方后续逐步推进“南海行为准则”（COC）磋商。

十余年来，个别东盟声索国与域外国家里应外合，导致南海争端不断外溢，直接当事国自主协商解决问题的空间受到蚕食和挤压，COC磋商也因此迟迟无法有效推进。2026年是中国与东盟国家此前计划达成COC的年限。作为南海地区规则构建的重要组成部分，磋商各方是否能够形成“南海行为准则”的最终文本，对南海局势的管控具有重要影响。美国等14国在此时联合炒作“裁决”，明显与地区和平稳定的大势不符，同本地区人民谋求发展繁荣的愿景相悖，地区各国应当高度警惕避免“入其彀中”。

美日等域外国家根本不关心“国际法治”，也不愿遵守国际法，其在相关国际事务和国际法议题上适用双重标准的种种恶例已经人所共知。其联合声明之“骗局”不会有什么效果，只会让国际社会有识之士更加质疑其立场和动机。

按照“裁决”中充满瑕疵的有关岛礁地位的判定逻辑，很多国家的岛礁将失去主张海洋权益的依据。但美日等竟公然奉行双重标准：对属于本国或同一阵营“友邦”的岩礁，强行主张200海里专属经济区（如日本的露出海面不足10平米的冲之鸟礁）；面对完全符合《联合国海洋法公约》岛屿认定标准的中国南海岛屿（比如太平岛），却片面认定其为礁而非岛。

再者，并非《联合国海洋法公约》缔约国的美国，一方面要求捍卫所谓南海“航行自由”，另一方面竟提出要对霍尔木兹海峡过往船只收取20%费用，真是讽刺至极。

借炒作“裁决”诬蔑中国，注定无法得逞

当前，国际形势变乱交织，部分地区传统安全威胁和危机此起彼伏，世界面临重回“丛林法则”的风险。个别发达国家无视《联合国宪章》滥用武力、大搞“舰炮外交”甚至干涉他国内政，很多发展中国家对此“敢怒不敢言”。中国提出全球治理倡议，其五大核心理念之一便是遵守国际法治，即：全面、充分、完整遵守联合国宪章宗旨和原则等公认的国际关系基本准则，确保国际法和国际规则平等统一适用，不搞“双标”，不将少数国家的“家规”强加于人。

就南海地区而言，中方始终坚持《联合国宪章》第2条第4款“不得使用威胁或武力”之规定，在相关争议中一贯保持冷静克制。因此，美国等14国欲通过炒作“裁决”诬蔑“中国不遵守国际法”的图谋注定不会得逞。有关国家应切实尊重中国在南海的领土主权和海洋权益，停止在南海问题上挑事生非，停止破坏南海和平稳定。（作者系中国国际问题研究院美国研究所研究员曹群，华阳海洋研究中心副研究员）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲