应对变局，着眼全局

　　现代化的本质是人的现代化。

　　习近平总书记在党的二十大报告中深刻阐述了中国式现代化五个方面的中国特色，其中第一个方面就是“中国式现代化是人口规模巨大的现代化”。

　　基数大、战线长、挑战多。大国教育何以立足基点撬动整体跃升？前所未有的挑战摆在中国基础教育面前。

　　盘子大、力量也大、办法更多。党的十八大以来，国家顶层设计将健全与人口变化相适应的教育资源配置机制作为国家经济社会发展中的重要议题，摆到重要位置，从《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》到《教育发展“十五五”规划》，一系列事关人口高质量发展的改革任务相继部署，为基础教育改革发展提供强大动力。

　　在变局中谋发展，在发展中筑基石。基础教育的壮阔新篇，就此翻开。

　　应变之战

　　谋大局，立长远

　　在我国人口结构正在发生深刻变化的背景下，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，是教育强国建设的必答题。

　　这份共识，深刻影响并重塑着教育发展理念。

　　从近年来召开的全国教育工作会议中，就能清晰洞见政策谋划从“应对”转向“前瞻布局”的演进脉络：2023年提出“深刻认识人口和社会结构变化对教育布局结构和资源配置调整的紧迫要求”，2024年要求“着眼人口变化趋势加强前瞻性布局”，2025年部署“健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制”，2026年则将“更好应对学龄人口变化”列为重点任务。

　　全新挑战，考验的是治理智慧与魄力。

　　近年来，教育部打出组合拳。

　　摸清底数，精准研判——指导各地应用全国学龄人口预测预警平台或建立省级平台，开展国家、省、市、县四级学龄人口预测。以县域为单位，开展区域基础教育校舍资产、教师配备情况摸排，为资源统筹调配提供科学依据。

　　优化供给，弹性布局——统筹优化城乡中小学、幼儿园布局和有关建设项目，扩大学龄人口净流入城镇公办教育资源供给。以人口流入地、教育基础薄弱地区为重点，新建一批普通高中。加强教育资源跨学段动态调整和余缺调配。

　　革新体制，强化统筹——鼓励有条件的地方探索构建“市县结合”的基础教育管理体制改革，建立市、县权责清单，注重发挥市级统筹调配教育资源作用。

　　高位推动直接激发地方创新实践，各地因地制宜出台举措，为应对学龄人口“排浪式”变化积极筹谋。

　　四川搭建人口数智模型，整合多部门数据，绘制基础教育学龄人口地图，开发预测预警与AI辅助分析功能，构建学龄人口监测工作网络；

　　山东七部门联合印发《山东省适应学龄人口变化科学配置基础教育资源实施方案》，持续优化乡村中小学（幼儿园）布局，重点加大人口流入的城镇和中学学段资源供给，确保“保渡峰”“防浪费”；

　　内蒙古鄂尔多斯将教育布局融入经济社会发展总体规划和国土空间规划，“一旗一策”精准优化资源配置……

　　民生为大，基教为先。

　　正如教育部党组书记、部长怀进鹏在2026年全国两会民生主题记者会上所说：“办好人民满意的教育，是我们的庄严承诺，更是我们的重要责任，我们将坚定不移，全力以赴。”

　　优质均衡

　　抬底线，夯根基

　　走进甘肃省高台县董振堂红军小学，红色文化墙与励志长廊相映生辉，“智慧操场”上，AI系统实时分析学生运动数据，如同“专属私教”。

　　“现在学校条件和城里没啥两样，孩子在家门口上学，家长既省心又放心。”村民毛致明说。

　　当每一个孩子都能享有公平而有质量的教育，中国式现代化就有了最深厚、最持久的人力资本支撑。

　　党的十八大以来，我国教育高质量发展成绩瞩目，基础教育实现了从“有学上”向“上好学”的跨越。截至2025年底，在全国2895个县域全部实现义务教育基本均衡的基础上，有572个县市（区）实现了优质均衡。

　　一份份文件接续落地，一个个专项行动纵深推进，记录着基础教育迈向优质均衡的坚实步伐——

　　学校条件好起来。

　　2014年，教育部、国家发展改革委、财政部联合印发《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件底线要求》。经过“十三五”时期全力攻坚，历史性地解决了义务教育学校“缺门少窗、破桌烂椅”的问题。2026年，教育部、国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部四部门办公厅联合印发《中小学基本办学条件底线要求》，进一步抬高全国统一的办学条件“底板”。其中，师资配备首次被纳入，强化五育并举，突出“健康第一”理念，凸显教育数字化转型新要求，勾勒出教育高质量发展的新基准。

　　办学治校规范了。

　　自2024年起，教育部以专项行动的方式，每年部署开展中小学阳光招生行动，让公平阳光普照上学路。同样以2024年为起点，基础教育规范管理年、规范管理提升年、规范管理巩固年行动，连续3年持续升级，负面清单动态更新，实现办学全流程、全场景红线底线全覆盖。

　　教育公共服务普惠、优质、均衡发展的底色更加深厚。

　　2025年6月1日起，学前教育法正式施行，推进构建覆盖城乡、布局合理、公益普惠、安全优质的学前教育公共服务体系。从2025年秋季学期起，全国推行学前一年免费政策，惠及约1400万儿童；教师交流轮岗、集团化办学等举措，不断缩小着城乡、校际教育差距；国家智慧教育公共服务平台让优质资源跨越山海，触达亿万学生；县域普通高中振兴计划深入实施，高中阶段学校多样化发展，评价更多元；随迁子女、适龄残疾儿童受教育保障机制逐步健全……《教育发展“十五五”规划》继续把“全面提升教育公共服务质量和水平”摆在突出位置，进行重点部署。

　　乘势而上，以质谋强。

　　从规模扩张到质量提升，从人口红利到人才红利，中国基础教育用几十年时间创造了大国教育普及化的奇迹，成为中国式现代化的有力支撑和底气。

　　改革求进

　　跃升路，在脚下

　　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》第三十八章第二节中明确：有序推进小班化教学。

　　重庆市九龙坡区谢家湾学校党委书记刘希娅深知，短短语句承载着人民群众对教育高质量发展的热切期待。“10多年前，一名教师告诉我，自己教的每个班都有80多个孩子，‘如果每个班只有30多名学生就好了’。”在多年调研中刘希娅发现，中小学确实存在班额大、难以因材施教的痛点。

　　随着学龄人口变化，刘希娅感到在全国推行小班化教学的时机来了。她将相关建议带上全国两会。经有关部门论证，有序推行小班化教学的相关建议被认定为“很有必要，而且可行”。

　　人口变化下的基础教育探索持续扩大。

　　创新空间供给模式——

　　在杭州市萧山区世纪城（奥体）板块，全区首所“潮汐学校”正在建设。

　　“萧山是浙江城市化进程较快的地区，学位供给紧张。”萧山区教育发展服务中心副主任俞忠介绍，据测算，萧山区高中阶段学位需求将在2034年达峰，此后逐渐回落，如果初中、高中分开建校，不仅投入大，未来还可能造成资源闲置。该区创新提出建设“潮汐学校”——这种借鉴潮汐涨落规律的新型学校建设模式，实现了“集约建设、弹性使用”。

　　打通师资队伍壁垒——

　　6月23日，上海市静安区教师跨学段胜任力提升计划首期研修班正式开班，上海师范大学教授王洁带来第一讲。该项目是上海首个系统化跨学段教师转岗培训项目，旨在培养一批能够适配学段流动、胜任多学段教学、贯通中小学育人规律的复合型骨干教师。

　　新时代的基础教育改革，从来不是简单的修修补补、零敲碎打，而是只争朝夕的实干，是迎难而上的攻坚。

　　百舸争流，久久为功。党的十八大以来，我国基础教育在党中央的坚强领导下，坚持优先发展战略，实现历史性跨越，基础教育普及度和关键指标全面超越中高收入国家平均水平，学前教育普及程度、义务教育达到高收入国家平均水平。

　　新程已启，奋进的故事还将不断续写，记录时代与发展的洪流，书写人民满意的答卷。

《中国教育报》2026年07月20日 第02版

作者：本报记者 林焕新