用好财税金融抓手 夯实就业底盘（财经观）

曲哲涵

数据来源：财政部

近日，中国人民银行、金融监管总局、全国妇联联合印发专项文件，加大金融支持妇女就业创业力度。从降低或取消反担保门槛，到健全全周期保障体系；从完善职业技能提升配套举措，到防范风控模型中的性别算法偏见，文件直面女性就业创业痛点难点，兼具制度创新价值与现实针对性，为财税金融领域锚定就业优先导向提供了清晰思路与实践样本。

就业是最大的民生。当前经济恢复态势持续巩固，但内外环境复杂多变，结构性就业矛盾依然突出，稳就业始终是宏观调控的重中之重。中央经济工作会议明确提出，要坚持就业优先战略，在高质量发展中强化就业优先导向，提升经济增长的就业带动力。今年的《政府工作报告》细化落实相关部署，推动健全就业影响评估机制，把就业考量贯穿消费刺激、政府投资、专项债投放等各类举措实施全链条，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长。

财税金融如何精准发力稳就业、持续放大实施效能？

要平衡好“授人以鱼”与“授人以渔”的关系，兼顾纾困解难与提质赋能——

财税金融工具既要兜住民生底线、缓解短期就业压力，也要着眼长远发展、锻造劳动者核心竞争力。针对零就业家庭、妇女、高校毕业生、脱贫人口等重点就业群体，持续用好稳岗返还、创业补贴、税费减免、低息担保贷款等工具，化解阶段性失业风险。但纾困举措仅能解一时之急，产业迭代、新旧动能转换持续重塑就业市场，技能短板已成为实现高质量充分就业的主要制约。湖南永州一家电子制造企业布局5G新产线后，原有一线员工技能难以匹配新生产流程，人员流失风险凸显；企业凭借按90%比例返还的11.83万元稳岗资金，系统开展新型学徒制实操培训，30余名工人完成技能升级，顺利转岗至新生产线。这充分说明，短期纾困稳住岗位、技能培训实现转型缺一不可。各地需持续加大职业技能培训财政投入，帮助劳动者适配产业升级、对接新兴赛道，实现从“稳住就业”向“高质量就业”跨越。

要统筹好“智造更新”与“稳岗扩容”的关系，兼顾产业升级与就业吸纳——

培育新质生产力、改造传统产业、推进大规模设备更新，是实体经济提质增效、实现高质量发展的关键路径。实践中，不少企业依托财政奖补、技改贴息、税收优惠完成智能化改造与设备升级后，产能效益稳步提升，却因智能替代出现用工吸纳能力明显下滑的现象。创新发展的落脚点是保障民生，绝非单纯追求产能与利润增长。对此，财税金融需优化扶持导向、校准评价标尺，不再单一以产业赛道、产能规模、产值利税作为扶持评判标准，而是将企业稳岗规模、新增就业岗位、用工吸纳能力纳入核心考核体系。同时，重大基建、城市更新、产业投资项目立项前，须严格落实就业影响评估，优先布局就业带动性强、产业链吸纳空间广阔的项目，善用以工代赈政策工具，在经济提质与岗位扩容之间找准最优平衡点。

要把握好就业“主力军”与“生力军”的关系，兼顾存量稳控与增量培育——

量大面广的中小微企业、个体工商户是吸纳就业、承载灵活用工的主力军。财税金融要持续减负纾困、精准赋能，依托常态化减税降费、低息信贷、风险补偿等机制，稳住经营主体、守住存量岗位，筑牢就业缓冲防线。稳存量更要拓增量，应引导财政、金融资源向创业孵化平台、新兴产业、现代服务业倾斜。依托创业担保贷款、供应链金融赋能大众创业，以创业带动就业、以新业态催生新岗位。同时，完善灵活就业保障体系、健全失业风险分担机制，托举各类新型就业形态，持续壮大就业领域生力军，形成存量稳固、增量扩容、质量攀升的良性循环。

构建就业友好型发展方式，需要财税金融推动“投资于物”和“投资于人”双向赋能、协同共进。未来，要持续强化就业优先政策刚性，将就业评估作为财税金融新增举措的前置门槛，推动财政、货币、产业、消费政策深度协同，持续优化政策工具、精准调配各类资源，多方联动夯实就业底盘，为经济持续回升向好注入持久温暖的民生动能。

《 人民日报 》( 2026年07月20日 18 版)