「学思平治」高飞：以新定位开创中美关系的新未来

高飞：以新定位开创中美关系的新未来

学思平治

在世界百年变局加速演进、国际局势动荡加剧的背景下，中美关系攸关两国人民福祉，牵动世界格局稳定。美国总统特朗普于5月13日至15日对中国进行国事访问，是时隔九年美国总统对中国的再次访问，成为中美关系站在新的历史起点上的一次重要会晤。中美元首此次会晤，就中美关系及世界和平发展的重大问题进行了坦诚、深入、建设性、战略性沟通，赞同将“中美建设性战略稳定关系”作为双边关系的新定位，为未来3年乃至更长时间的中美关系提供了战略指引，向变乱交织的世界传递了和平与合作的积极信号。在元首外交的战略引领下，中美双方应把握新定位、校准新航向，推动中美关系阔步迈向新未来。

一、建设性战略稳定关系成为中美关系的新起点

2010年，中国超越日本成为世界第二大经济体，超越美国成为世界最大的制造业国家，中美结构性矛盾加大，国际形势发生了很大变化，中美关系面临诸多考验。自奥巴马政府以来，美国相继提出“重返亚太”、“亚太再平衡”制衡中国，制定“印太战略”、“印太经济框架”打压中国，通过美英澳“三边伙伴关系”军事联盟、美日印澳“四边机制”政治联盟、美英加澳新“五眼”情报联盟围堵中国，企图以围堵打压遏制的手段阻挠中国的崛起进程。美国2017版《国家安全战略报告》把中国定位为“战略竞争对手”，2022版《国家安全战略报告》把中国视作“美国最重要的地缘政治挑战”、“唯一具备重塑国际秩序能力的战略竞争对手”。这种以战略竞争定位中美关系全部的做法，引发了中美关系的激烈动荡，严重损害了两国关系，引发了人们对中美能否跨越“修昔底德陷阱”的历史窠臼的巨大忧虑。

面对中美关系的剧烈变化，中国始终从国际关系演进的历史维度和国际社会普遍期待的宏观视角出发，致力于两国关系的稳定、健康、可持续发展，依据相互尊重、和平共处、合作共赢的原则，寻找新时代两个大国的正确相处之道，维护双边关系的基本稳定。将“中美建设性战略稳定关系”作为中美关系新定位，无疑是本次中美元首会晤最重要的标识性成果。

传统意义上的战略稳定，源自冷战时期的美苏核军控，主要关注如何避免军备竞赛失控，防范核冲突的爆发。新时代新征程的“中美建设性战略稳定关系”，正如习近平主席所指出，“应该是合作为主的积极稳定，应该是竞争有度的良性稳定，应该是分歧可控的常态稳定，应该是和平可期的持久稳定”（以下简称“四个稳定”）。这一重要论断为新时代新征程大国相处之道指明了方向，为两国关系确立了避免失控、保持合作、引领和平的秩序护栏和行为规范。

建设性战略稳定应该是合作为主的积极稳定，通过交流合作不断增强中美关系的韧性。中美作为世界前两大经济体，你中有我、我中有你，谁也离不开谁，合则两利、斗则俱伤。中美两国社会制度和发展道路不同，但都源于各自历史文化积淀，都是本国人民的选择。万物并育而不相害，中美应共同寻求“和而不同”，做伙伴而不是当对手。中美两国是具有全球影响力的大国，对立对抗对两国和世界注定是一场灾难，和平合作不仅有利于两国，也有利于世界。

建设性战略稳定应该是竞争有度的良性稳定，不能搞你输我赢的零和博弈。大国之间存在竞争不足为奇，但不能以竞争来定义全部中美关系。中美之间的合作面远大于竞争，双方可以在合作中相互成就、共赢发展。竞争有多种多样，中美之间即便有竞争，也应是相互借鉴的良性竞争，你追我赶的积极竞争，遵守规则的公平竞争，而不是你死我活的生死之争。竞争的目的应该是相互促进、共同进步。

建设性战略稳定应该是分歧可控的常态稳定，不能像过山车一样起伏不定。大国关系牵动国际形势，中美两国关系深刻影响全球政治走向。大国应该有大国的样子，双方应保持政策的连续性和稳定性，尤其要坚持履行大国责任，信守国际承诺，始终相向而行，以中美合作的正面预期为各自发展和国际社会提供更多的稳定性和确定性。

建设性战略稳定应该是和平可期的持久稳定，不能发生冲突对抗甚至战争。20世纪人类曾遭受两次世界大战的劫难和冷战对抗的痛苦经历，分裂对抗的“热冲突”、“新冷战”不符合人类社会发展进步的方向，和平共处是中美两国的最大公约数。避免中美两国走向冲突对抗的关键在于遵守中美三个联合公报，尊重彼此社会制度和发展道路，尊重对方核心利益和重大关切，尊重各自的发展权利。

总体来看，中美建设性战略稳定关系突破了冷战时期局限于军事对抗与核威慑的传统“战略稳定”框架，将稳定的内涵从单一的防务安全领域，拓展至涵盖政治、经济、科技、人文、全球治理等更广阔领域，建构成为积极型、全领域、多维度的全新稳定观。“四个稳定”将稳定从一种被动防御的“威慑对峙状态”，转变为通过主动合作、有效管控和共同塑造来实现的“动态平衡过程”，为理解和驾驭21世纪复杂的大国竞合关系提供了全新分析范式。

二、中美建设性战略稳定关系意义重大

中美建设性战略稳定关系对于两国乃至世界的和平与发展具有重大意义。中美分别是世界上最大的发展中国家和最大的发达国家，经济总量超过世界1/3，货物贸易额约占世界1/5，双边贸易超过5000亿美元。中美两国同时还是联合国安理会常任理事国，中美关系早已超越双边范畴，成为攸关世界前途命运，牵动和平、稳定、发展和全球治理的最关键变量。可以说，一个稳定的中美关系，本身就是对世界和平与发展的最大贡献。

建设性战略稳定是中美关系可持续发展的基础。习近平主席指出，战略认知问题始终是中美关系必须扣好的“第一粒纽扣”。建设性战略稳定关系从根本上回应了对中美关系战略认知错位的问题。美方曾以偏概全地将战略竞争作为对华政策总目标，极大地缩小了两国合作面，而竞争策略又进一步助长了美国国内“恐华”、“遏华”氛围。一段时间以来，“中美新冷战”此起彼伏，“中国威胁论”不断变种，战略界的理性声音被不断压缩，严重误导国际社会对中美关系的认知。此次中美元首会晤，同意构建“中美建设性战略稳定关系”，为两国各级别交往、各领域互动提供根本遵循；推动中美关系进一步摆脱“对抗陷阱”，进入稳定可控的发展新阶段；将使美方更加正视中国的正当权利，摒弃“遏制打压”的错误思维，回归“管控分歧、务实合作”的理性轨道。历史一再证明，任何缺乏合作基础的双边关系都是高度不稳定的。冷战时期，美苏之间仅依靠核威慑来维持最低限度的稳定，政府间合作局限于军控谈判。这种“消极共存”的后果就是代理人战争、局部冲突频发，两大阵营多次濒临冲突边缘，各国人民长期生活在核战争的恐惧下。中美建设性战略稳定关系的构建就是要避免两国陷入冲突风险，“四个稳定”确立了中美双边关系战略性的基本面、建设性的主基调、稳定性的竞争边界等制度性框架，为中美两国能否跳出“修昔底德陷阱”提供了答案，使两国关系有可能从被动应对危机转向主动塑造秩序。

实现中美关系的稳定符合中美两国共同利益。不同于冷战时期美苏经济完全割裂的“平行市场”，在经济全球化大潮的影响下，中美两国经济深度融合，已形成相互依赖格局。两国经济体量庞大、利益深度交融，一旦发生冲突对抗，不仅会让两国人民蒙受巨大损失，更会冲击全球产业链供应链稳定，引发能源、粮食安全等多重危机。近年来，美国施行的贸易战、技术武器化、投资泛安全化等非但未能阻挡中国发展步伐，反而加剧美国国内通胀压力，挤压美国企业的海外市场，加大美国农业部门的出口困境，持续性通胀和潜在的滞胀正成为美国政府不得不正视的现实风险。2025年10月，习近平主席在釜山与特朗普会晤时指出：“双方应该算大账，多看合作带来的长远利益，而不应陷入相互报复的恶性循环。双方团队可以继续本着平等、尊重、互惠的原则谈下去，不断压缩问题清单，拉长合作清单。”从本次特朗普访华来看，随行团队包括美国制造业、科技产业、农业等领域的代表，向国际社会释放了中美合作空间广阔的信号。历史反复证明，竞争从不是中美关系的全部，合作领域远超分歧，互利共赢而非零和博弈才是双边关系的本质。

构建中美建设性战略稳定关系契合世界各国人民的普遍期待。从贸易往来、科技合作到文明互鉴，过去中美关系的每一次积极推进，都为国际社会带来了实实在在的获得感。中美两国的协调与合作在全球治理中具有不可替代的引领作用。无论是应对气候变化的多边框架，还是国际金融体系改革，抑或新兴技术的全球规则制定，中美关系的稳定都是全球治理议题取得实质性进展的前提条件，中美建设性战略稳定关系的构建将为化解当前全球治理赤字提供有力支撑。此次中美元首会晤就中东局势、乌克兰危机、朝鲜半岛等重大国际和地区问题交换了意见。当前，百年变局加速演进，全球和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字持续加重，国际社会比以往任何时候都更需要一个具有战略性、建设性、稳定性的中美关系。习近平主席指出：“中美两国人民都是伟大的人民，实现中华民族伟大复兴和让美国再次伟大，完全可以并行不悖、相互成就、造福世界。”中美管控竞争边界，守住合作底线，畅通交流渠道，顺应历史大势和国际社会普遍期待，将为变乱交织的世界注入更多稳定性和确定性。

三、共同努力践行中美建设性战略稳定关系

中美建设性战略稳定关系需双方共同努力维护和践行。2017年至2025年，中国的GDP从82万亿元上升到140万亿元人民币，中国全球创新指数排名从第22位上升到第10位，中国对外贸易占世界的比重继续稳步提升。中国以坚实的发展成就证明，美国对中国的围堵打压遏制不能阻挡中国的发展步伐。中国特色大国外交坚持原则、严守底线，国际影响力不断扩大的事实表明，用霸权霸道霸凌的方式与中国打交道行不通。中国不会走国强必霸的老路，将始终坚持和平发展，坚定走中国特色社会主义道路。中国希望美方客观看待中国，树立理性对华认知，切实尊重中国核心利益，共同妥善管控分歧，携手多办一些有利于两国和世界的大事、实事、好事，推动中美关系健康、稳定、可持续发展，为世界带来更多和平、繁荣、进步。落实好中美元首会晤共识，既要正确把握新定位，更要有切实行动，要言必信、行必果，平等相待，不能挑战红线、底线。

发挥元首外交在两国关系中的“定盘星”和“指南针”作用。中美关系是世界上最重要、最复杂的双边关系，元首外交作为国家间最高层级的战略互动，对两国关系的发展方向具有“指南针”作用，是两国关系的“定盘星”。此次元首会晤后，中美关系展现出在韧性中开新局、在合作中再出发的更大可能性。这一局面来之不易。今年是中美关系的“大年”，两国元首互动议程频繁。应特朗普总统邀请，习近平主席将于今年秋季对美国进行国事访问。中美还将分别主办亚太经合组织领导人非正式会议与二十国集团领导人峰会，两场峰会仅隔一个月举行。两国元首已一致同意“相互支持对方办好会议”，对此双方各层级都应行动起来，落实好两国元首共识。同时，两国需持续发挥元首外交的战略引领作用，通过常态化沟通渠道及时消除误解、增信释疑。此次访问期间，两国元首共同参观了天坛，领略中华文明和谐万物、顺天应时的理念。这一特殊安排说明中美两个伟大的国家，理应深化相互理解，促进人民友好。

发挥外交和经贸两个沟通渠道的“安全阀”和“减震器”作用。历史经验表明，通过高层战略对话，构建多领域磋商机制及危机管控渠道，有助于在国际关系中管控分歧、避免误判、增进互信。中美建设性战略稳定关系的核心要义之一，就是建立常态化的高层沟通与危机管控机制，防止意外事件升级为全面对抗，最终将两国关系锚定在互利共赢的轨道上。目前，双方外交和经贸团队沟通顺畅，双方还同意加强两军沟通，并就重大国际和地区问题深入交换意见，协调解决地区热点问题、防止核扩散、应对非传统安全威胁。值得注意的是，本次元首会晤还同意成立贸易理事会和投资理事会，解决彼此对农产品市场准入的关切，在对等降税框架下推动扩大双向贸易等，为缓解贸易战对两国经贸关系的冲击提供了保障。通过外交与经贸双轨并行的沟通架构，中美得以在分歧中保留合作面，在博弈中管控破坏性，为彼此关系发展提供内生的“减震”能力。

增强多领域合作在双边关系健康稳定发展的“关键动力”作用。中美互为重要贸易伙伴，双方在自然禀赋、市场、资金、技术等领域各有优势，互补性强，合作空间广阔。自建交以来，中美贸易额从1979年的不足25亿美元跃升至2025年的5597亿美元。当前，在美中资企业超过7000家，美国企业在华投资企业总数约8万家，美国对华出口及中企赴美投资，分别拉动美方约100万个就业岗位；美国企业参展进博会面积连续7年保持第一，参展链博会数量始终位居外国企业之首，经贸合作发挥了两国关系“压舱石”、“稳定器”作用。此次两国元首会晤发出了中美关系“从对抗转向合作”的积极信号，不仅同意构建“中美建设性战略稳定关系”是最重要政治共识，而且在经贸合作基础上还扩大合作领域，双方愿就外交、两军、经贸、卫生、农业、旅游、人文、执法等各领域开展更多交流，不断拉长合作清单，压缩问题清单。按照两国元首的共识，中美经贸团队举行多轮磋商，稳定了两国经贸关系，也稳住了市场预期，并迅速传导至全球市场，提振了全球投资者的信心。国际货币基金组织等权威机构普遍认为，中美关系缓和是全球经济复苏的关键前提。可见，经贸合作是两国关系的“稳定器”，多领域合作正成为推动双边关系健康稳定发展的“关键动力”。此外，作为全球科技与经济的两大核心引擎，中美在人工智能治理、规范科技伦理、气候应对及产业规则制定等关键领域也具有广泛的共同利益，双方应超越传统零和博弈思维，协同弥合全球治理赤字，以“竞合共存”的良性互动开辟新的经济增长极，为全球经济复苏与可持续发展注入新动能。

加大全球治理协作在双边关系的“推进器”作用。当前，新一轮科技革命和产业变革加速突破，科学研究向极宏观拓展、向极微观深入、向极端条件迈进、向极综合交叉发力，人工智能、量子技术、生物科技等前沿创新集中涌现，催生了大量新产业、新业态、新模式，科技和产业革命带来社会生产力跃升的同时，给全球治理带来深刻挑战。“权力越大责任越大”，中美作为两个全球性大国，肩负提供全球公共产品的责任。中美在人工智能、气候融资、供应链韧性、能源安全、数字经济等议题上有很多共感带、合作点。“中美建设性战略稳定关系”的提出，意味着中美愿意在承认分歧的同时聚焦共同利益，在全球治理领域开展务实合作，不仅为自身的经济增长创造稳定的外部宏观环境，而且为全球治理体系改革调整发挥积极作用，为世界各国民生、人类共同发展提供强大推动力。

台湾问题是中国核心利益中的核心，也是中美政治关系中基础的基础，是最敏感的议题，牵一发而动全身。习近平主席在元首会晤中强调，台湾问题是中美关系中最重要的问题。处理好了，两国关系就能保持总体稳定。处理不好，两国就会碰撞甚至冲突，将整个中美关系推向十分危险的境地。他明确指出：“‘台独’与台海和平水火不容，维护台海和平稳定是中美双方最大公约数，美方务必慎之又慎处理台湾问题。”美方只有恪守一个中国原则和中美三个联合公报，履行应尽的国际义务，将口头承诺转化为实际行动，不向“台独”分裂势力发出错误信号，才能真正维护中美关系的稳定发展以及台海和平稳定。

习近平主席指出，“中美关系承载着两国17亿多人民的福祉，关乎世界80多亿人民的利益”。宽广的太平洋可以容纳中美两国共同发展，层出不穷的全球性挑战更呼唤两国共担责任。中美关系的稳定，将为双方在更高起点上拓展合作开辟广阔空间。只要双方以战略定力把握大局，以建设性态度妥处分歧，以创新智慧共谋未来，两国完全可以在新时代书写大国相处的新篇章，为两国的和平发展、为世界的繁荣进步贡献新力量。

【 高飞：长安街读书会成员、外交学院院长 】

注：授权发布，本文已择优收录至“长安街读书会”理论学习平台（人民日报、人民政协报、北京日报、新京报、重庆日报、央视频、全国党媒信息公共平台、视界、北京时间、澎湃政务、凤凰新闻客户端“长安街读书会”专栏同步），转载须统一注明“长安街读书会”理论学习平台出处和作者。

责编：马嘉均；初审：邱诗懿、 许雪靖 ；复审：李雨凡、程子茜

更多精彩请点击

长安街读书会是在中央老同志的鼓励支持下发起成立，旨在继承总理遗志，践行全民阅读，为中华之崛起而读书、学习、养才、报国。现有千余位成员主要来自长安街附近中央和国家机关各部委中青年干部、中共中央党校（国家行政学院）学员、全国党代表、全国两会代表委员等喜文好书之士，以及党中央、国务院确定的国家高端智库负责人、中央政治局集体学习主讲专家和中央各主要出版机构的资深出版人学者等。新时代坚持“用读书讲政治”，积极传承发展中华优秀传统文化，是专注读书学习的特色理论阵地和为党献策的高端智库平台。

自2015年长安街读书会微信公众号开通至今，始终坚持“传承红色基因，用读书讲政治”的宗旨，关注粉丝覆盖全国34个省、自治区、直辖市、行政特区。累计阅读量近亿次，其中朋友圈转发量千余万次，参与互动人数近千万人。平台内容质量高，针对性强，受关注度良好。在中央相关宣传网信部门的关心支持下，相继入驻人民日报、人民政协报、北京日报、新京报、重庆日报、央视频、全国党媒信息公共平台、视界、北京时间、澎湃政务、凤凰新闻客户端。经报送遴选评荐，《求是》《习近平经济思想研究》《中国纪检监察》《党建研究》《中共中央党校（国家行政学院）学报》《时事报告（党委中心组学习）》《中共党史研究》 《当代中国史研究》《当代世界与社会主义》《解放军理论学习》《当代世界》《世界社会主义研究》《中国财政》 《中国民政》《中国高等教育》《中国金融》《中国出版》《中央社会主义学院学报》《中国井冈山干部学院学报》《中国编辑》《中国审判》《中国科技论坛》《中国高校社会科学》《中国民族教育》《中国社会保障》《市场监督管理》《农村工作通讯》《经济社会体制比较》《数字法治》《外交评论》《金融评论》《社会保障评论》《旅游评论》《中国乡村振兴》《百年潮》《新阅读》《国际贸易》《环境保护》《城乡建设》《国际经济合作》《知识产权》《新型工业化》《清华管理评论》《文化软实力研究》《审计观察》《国资报告》等百余种中央级核心期刊已正式入选长安街读书会干部学习核心来源期刊。此外，由人民出版社出版发行的长安街读书会主编《学思平治——名家谈中华民族现代文明》《学思平治——名家谈推进中国式现代化》等理论读物，形成了系列化的长安街读书会理论学习平台体系。该平台累计固定读者超百万，影响辐射全国各级党政机关、企事业单位、社会团体、大中院校等受众数亿人次。

为深入学习贯彻落实党的二十大精神，现正面向中央和国家机关、中央企业、各省市县（区）等所属党校（行政学院）、干部学院、马克思主义学院、新时代文明实践中心（所、站）等单位联合开展党建主题阅读学习活动。近日，经相关部门批准，全国人大常委会机关、中央纪委国家监委机关、中央组织部、中央和国家机关工委、国家发展改革委、人力资源和社会保障部、教育部、财政部、住房和城乡建设部、中国证监会、国家市场监督管理总局、共青团中央等定点帮扶地区的有关单位，已正式加入“长安街读书会”党建阅读合作机制，并将联合承办“长安街读书会”系列读书学习活动。

关注公众号，回复：申请入会、学思平治、为党献策、四中全会、读懂十五五、文化强国、党建阅读、智库、好书推荐、核心期刊、干部培训、免费赠书、直播、新书报送、期刊报送等查看更多。