人工智能全球治理：中国正从“参与者”走向“推动者”

7月17日，2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议在上海开幕。大会开幕前一天，世界人工智能合作组织正式成立，总部设在上海。从2023年提出《全球人工智能治理倡议》到推动这一实体组织落地，中国在人工智能全球治理领域迈出了从理念倡仪走向机制建设的重要一步。

大会开幕式当天多场论坛上，这一新成立的国际组织成为各方热议的焦点。规则协同怎么做、全球南方如何参与、法治如何保障——从发言到讨论，这些议题反复出现。

规则协同，需要一把共同的标尺

近年来，欧盟、美国、日本、韩国等陆续出台了各自的人工智能监管规则，但各经济体之间的标准互不相通，跨境合规成本居高不下。现有国际治理框架多为原则性倡议，缺少可量化的评估工具，规则落地困难。

面对这种割裂局面，中国选择以多边平台推动共治。世界人工智能合作组织的设立，为国际社会搭建了一个开展规则对话、加强政策协同的重要平台。在“人工智能规则全球对话与协同发展”论坛上，中国政法大学校长卢春龙表示，这一组织的成立是中国响应全球南方国家呼声、团结国际社会积极推动人工智能发展和治理的一项重大举措。

联合国教科文组织东亚办事处代表夏泽翰注意到，随着人工智能加速融入经济社会各领域，全球治理正从凝聚原则共识转向推动原则有效落地。“只有少数国家具备相应的科技能力和制度能力，这是不够的，”他引用中国谚语说，“单弦不成音，独木不成林——我们必须团结协作。”

中国联合国教科文组织全国委员会秘书处副秘书长葛思颖从机制层面提出观察：当前人工智能全球治理呈现多组织、多机制并行推进的格局，在拓展议题覆盖面的同时，也面临规则碎片化、职能重叠等问题，需要更加协调的国际回应。她表示，中国联合国教科文组织全国委员会将继续发挥桥梁纽带作用，依托联合国教科文组织多边平台，促进规则对话、交流互鉴和务实合作，为凝聚全球治理共识贡献力量。

联合国工业发展组织副总干事邹刺勇进一步表示，算力、数据基础设施、技能和标准等方面的差距正在共同制造结构性人工智能鸿沟的风险。要避免这些差距进一步固化，国际社会必须在人工智能全球治理上形成共同目标，而这一目标的达成，离不开所有国家的平等参与。

全球南方，不能再当旁观者

规则协调之外，还有一个更为紧迫的议题：全球南方在人工智能全球治理中如何真正参与进来、被各方看见。

复旦大学政党建设与国家发展研究中心主任郑长忠引用国际电信联盟数据指出，高收入国家互联网使用率为93%，最不发达国家仅为35%，人工智能发展的关键资源大多集中在少数国家手中。他注意到，中国与赞比亚共同发起了人工智能能力建设国际合作之友小组，并推出《人工智能能力建设普惠计划》。在他看来，中国在人工智能全球治理中的角色正在从“参与者”走向“推动者”和“引领者”——不是被动应对国际压力，而是主动提供公共产品。

这一观点也得到了全球南方国家代表的积极回应。在“人工智能全球治理与可持续发展：挑战与应对”论坛上，喀麦隆邮政与电信部部长利博姆·利·利康说，人工智能既带来发展机遇，也带来跨国安全挑战，需要各国共同参与治理。喀方强调治理体系应包容公正，确保没有国家被边缘化，并对中国开放合作、以人为本、服务全民共同利益的发展理念表示赞赏。

联合国副秘书长兼秘书长数字和新兴技术特使阿曼迪普·辛格·吉尔透露，今年全球人工智能相关投资已接近万亿美元，基础设施建设成为投资重点。在他看来，这正是各国加强能力建设的重要时刻。联合国推动筹建的全球人工智能能力发展网络，将成为人工智能治理能力建设的加速器。吉尔介绍了下一步的重点工作：加强人才培养，以人力资源带动多领域能力提升；总结全球南方国家建设数据中心的经验，形成可复制的蓝图，帮助各方在预算、技术路线、供应商选择等方面作出理性决策；优先落地见效快的项目，如中国提供的气象智能预警方案“妈祖”。他同时表示，数据治理与人工智能治理需要协同推进，联合国正通过人工智能治理全球对话、独立国际科学小组和能力发展网络，将科学评估、政策对话与实践行动统一起来。

邹刺勇也表示，人工智能正在深刻重塑工业生产、贸易模式和经济社会发展格局。国际社会应通过能力建设、技术合作和负责任创新，帮助发展中国家和中小企业弥合智能鸿沟，使智能化成果更加公平地惠及各国人民。

法治保障，为全球治理提供制度支撑

规则协同与能力建设之外，法治是人工智能治理不可或缺的支柱。

在“人工智能规则全球对话与协同发展”论坛上，中国司法部副部长胡卫列强调，法治是推动人工智能创新发展、有效防范安全风险的重要保障。面对技术快速演进带来的新挑战，国际社会应以制度创新回应技术变革，以普惠包容弥合智能鸿沟，以多边协同完善治理体系，加强发展战略、治理规则和技术标准对接，让全球南方国家真正掌握和应用人工智能技术，助力构建公正、合理、包容、普惠的全球人工智能治理体系。

卢春龙介绍，中国政法大学正加快推进人工智能法研究院建设，围绕算法治理、数据流通、人工智能伦理等重大问题开展协同攻关，努力为人工智能治理规则提供学理支撑和智库支持。

从规则共建到全球南方能力建设，再到法治保障与治理机制落地，本届大会释放出一个清晰信号：中国正在从人工智能全球治理的“参与者”走向“推动者”，从“理念提出者”走向“机制建设者”。

正如郑长忠所说：“智能化浪潮方兴未艾，中国答案正在书写。这份答案的核心，不在于某项技术的领先，而在于一种一以贯之的定力——在浪潮中保持清醒，在变革中坚守方向，在开放中贡献智慧，在发展中造福人民。”（记者陈训迪）