公务用车管理常见问题及审计方法

随着《党政机关厉行节约反对浪费条例》的深入实施，公务用车管理作为公共财政支出的重要一环，其使用规范性和效率性备受关注。公务用车购置及运行维护费作为“三公经费”之一，是领导干部经济责任审计关注的重点。深入探讨公务用车管理常见问题及审计方法，有利于及时发现并纠正公务用车管理中的违规违纪行为，确保公车资源得到合理配置和有效利用，对于加强党风廉政建设、促进政府过“紧日子”具有重要意义。

一、公务用车管理常见问题

（一）公车经费使用方面

公车私用问题 。公务用车改革之后，虽然大部分公车已实行统一管理，但仍有部分公职人员 擅自将公务用车用于私人目的，在驾乘公车执行公务过程时经停第三方从事与公务无关的活动 ，隐性增加了公车运行维护成本，不仅侵占了公共资源，还损害了政府形象与公信力。

违规摊派公车运行维护费用 。近年来，审计发现部分单位存在 将应承担的公车运行维护费违规转嫁给下属单位或服务单位的现象 ，如将公车保险、维修等费用转移到下属单位报销、长期使用管理服务单位车辆用于公务出行等。

私车公养问题 。私车公修问题，部分公职人员 将私家车以公务用车名义送定点维修厂进行维修、保养，或将私车维修发票交回单位统一结算报销 ；私票公报问题，部分单位存在 将私家车维修费、过路过桥费、停车费等发票夹杂在公务用车发票中一起报销问题 ；私油公供问题，部分人员 使用公车加油卡为私家车加油或使用公车油卡购买非燃料物品等 。

（二）公务用车平台使用与管理方面

公车平台管理制度缺失与审批流程混乱。 部分单位 未建立或完善统一的公务用车管理平台管理制度，车辆使用无申请记录、派车无审批记录 ，导致车辆管理混乱，难以实现对车辆使用的有效监管与控制，增加了违规用车风险。

车载定位器形同虚设。 尽管大部分公务车辆已安装车载北斗定位终端，但部分单位存在定位设备维护不及时、技术故障或人为干扰等问题，导致 定位数据不准确或无法获取，车载定位终端形同虚设 ，削弱了公务用车监管的有效性。

公务出行租赁社会车辆未纳入公务用车平台管理。 部分单位 租赁车辆未履行平台审批程序，相关租赁依据、会议纪要、租赁合同、租赁费用等明细未上传公务用车管理平台，社会租赁车辆使用无派车记录与审批手续 ，导致租赁车辆监管缺位，租车费用超预算列支。

（三）公车租赁管理的规范性方面

公务用车未定点租赁。 部分单位 未落实公务用车定点采购制度，租用政府定点服务企业之外的社会车辆 ，未能享受集中采购优惠率，导致租赁费用增加。

超标准租车、长期租车问题。 部分单位在租赁公务用车时， 未严格遵守公务用车管理规定中关于车辆标准与租赁期限的限制，出现租赁车辆发动机排量超标、车辆配备价格超标等问题 ； 租赁车辆未执行“一事一租、按需租用”制度，通过拆分合同租赁期限，变相长期租车。

租赁车辆用于执法执勤问题。 部分双管站所使用镇街为其租赁的社会车辆开展执法执勤等公务活动，安全隐患较大。审计抽查镇街租赁车辆派车记录发现，部分双管站所车辆使用申请事由为执法巡逻，不符合“ 不得租用社会车辆用于执法执勤 ”的规定。

二、公务用车管理审计思路与方法

2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政机关公务用车管理办法》（中办发〔2017〕71号）,从“编制和标准管理、配备和经费管理、使用和处置管理、监督问责”等方面对党政机关公务用车管理进行了规范。青岛市出台《青岛市行政事业单位公务用车管理细则》、《关于进一步加强租赁车辆规范管理的通知》（青机服发〔2020〕48号）、《青岛市公务用车平台管理办法（试行）》等规范性文件，从经费管理、租赁车辆管理及平台使用等方面提出了规范性要求，为开展公务用车管理审计提供了政策依据。审计人员使用SQL Server数据库、EXCEL函数语句对公车经费使用情况进行分析，登录公务用车平台直接调取“车辆管理”“定位监控”“定点租赁统计”等模块数据进行比对分析，快速锁定疑点数据。

（一）公车经费使用审计思路与方法

公车私用审计思路及方法 。首先， 调阅申请记录与派车记录，通过对“派车时间”进行数据筛选 ，使用函数=IF(OR(日期在特定节假日范围内), “节假日”, IF(WEEKDAY(日期)<6, “工作日”, “周末”))， 锁定节假日、休息日等非工作日用车情况，核实是否有非公务出行活动 ；其次， 针对疑点数据，与驾驶员及用车人员分别进行谈话了解，比对公务出行轨迹、活动是否一致，进一步核实 ；最后，登录公车管理平台，调取车载定位停留位置，精准识别出现在非公务区域的住宅、娱乐场所等，实地走访核实，确保审计结果真实可靠。

违规摊派费用审计思路及方法。 延伸审计下属单位，调阅其公车运行维护费明细账，通过凭证摘要筛选“车”、“油”、“维修”等数据，锁定具体凭证号，翻阅原始凭证，查看发票抬头及维修、保险明细中的车牌号，是否存在为上级主管部门列支公车运行维护费情况；对下属单位多、资金量大、权力相对集中的单位，实地核实，关注是否借用、占用下属单位车辆、接受捐赠车辆情况 。例如：在审计时，通过查看维修明细，发现有一辆车为非公务用车，通过与相关负责人谈话了解，得知为招商引资时管理服务单位车辆，长期借用此车辆执行公务。

私车公养审计思路及方法。 首先， 查看公务用车运行维护费明细账及相关记账凭证，汇总车辆维修、保养、加油等明细数据 ，打开SQL Server数据库，使用SQL Server Management Studio (SSMS) 导入数据，使用Select语句进行分析，输入“Select车牌号，sum(升数)总升数 into车辆总耗油量表 from 明细表 group by车牌号”语句，得出每辆车在一定时期内的加油总数，锁定一天多次加油、油耗异常增加等疑点；其次， 核查维修、保养等原始单据，与政府采购中定点维修明细进行比对，核实私车公修、私票公报问题 ；最后， 调阅疑点日期加油站监控录像，查看加油车辆信息及消费明细，核实私油公供问题。

（二）公务用车平台使用和管理不规范审计思路与方法

公车平台使用管理审计思路及方法。 关注单位是否出台公务用车平台管理制度，查看是否对平台管理员、调度员、司机等进行职责分工，平台的车辆信息维护、设备更新等工作是否开展 ；打开“派车管理”模块，调阅平台车辆申请、待审批、待分派等派遣数据，查看与线下申请明细是否一致，是否存在应录未录、应批未批情况。如：审计时发现平台中“用车待审批”模块存在超过用车日期还未审批用车情况，“车辆待回场”模块存在车辆未及时登记回场等问题，审批滞后、维护不及时问题大大降低了公车使用效率。

车载定位器效能审计思路及方法。 一方面，打开公务用车管理平台，进入“定位监控”模块，查看车辆定位器安装数量，是否应装尽装，逐一选中公车，查看定位器运行轨迹及停靠点，排查定位器失效车辆信息；另一方面，根据定位器失效车辆信息实地查看车载定位器的安装位置与运行状态，明确失效原因，是否存在人为拆卸、损坏情况，是否存在维护不及时情况。

租赁社会车辆管理的平台管理情况审计思路及方法。 调阅租赁社会车辆相关档案，梳理会议纪要、合同台账、租赁费用记账凭证等 ，同时登录公务用车管理平台，进入“大数据统计”模块，点击“定点租赁统计”，输入审计起始时间点击查询，查看租赁社会车辆备案审批流程，是否存在租赁信息未走平台审批流程，租赁依据不明确，租赁合同、会议纪要、费用支付未上传等规避监管问题。

（三）公车租赁常见问题审计思路与方法

公务用车未定点租赁审计思路及方法。 调阅租赁社会车辆相关档案，按年度梳理租赁合同台账，同时登录预算一体化系统，进入“政府采购”管理模块，点击“采购合同-合同查询”，导出本单位政府采购合同，筛选“项目名称”为“车辆租赁”的数据，使用VLOOKUP函数的匹配数据功能，将“供应服务商名称”与梳理的租赁合同台账中的“供应服务商名称”进行匹配，锁定输出结果为“/A”的疑点数据；针对疑点数据，查看供应服务商名称，与当年度公务用车定点采购服务商明细表进行比对，核实是否为定点服务商。

超标准租车、长期租车问题审计思路及方法。 打开梳理的租赁合同台账，对租赁车辆的“用途”、“价格”、“排气量”进行筛选，查看是否存在租赁车辆价格超标准、排气量超标准问题；对“合同租赁期限”进行筛选，使用IF函数输入=IF(C3-TODAY()>365,“超过一年”,“未满一年”)查看是否存在租期超过一年的长期租车问题，比对“合同起始日期”，查看同一供应商是否存在拆分合同形式，变相长期租车问题。

租赁车辆用途审计思路及方法。 查阅租赁车辆使用审批明细表，查看“申请事由”一栏，点击“文本筛选-包含”输入“法”、“执法”、“执法执勤”等关键词，锁定疑点数据；根据疑点数据，查看派车时间、出行人员名单等，与相关人员进行谈话了解，进一步明确是否存在用租赁社会车辆执法执勤问题。

来源：青岛市即墨区审计局 孙圆圆