“派驻+巡回+科技”促推看守所检察监督提质增效

原标题：“派驻+巡回+科技”促推看守所检察监督提质增效

看守所检察监督是维护监管场所公平正义、保障刑事诉讼活动顺利进行以及在押人员合法权益的重要力量。面对传统派驻模式下案多人少、监督滞后、刚性不足等现实困境，2018年修订的人民检察院组织法创设巡回检察制度；2024年，最高人民检察院党组提出探索和完善“派驻+巡回+科技”的监督机制；同年12月5日，“完善‘派驻+巡回+科技’刑事执行监督机制”被写入《最高人民检察院关于全面深化检察改革、进一步加强新时代检察工作的意见》，标志着这一创新工作机制日臻成熟，从而为破解传统派驻监督困境提供了新方向。

当前，“派驻+巡回+科技”刑事执行监督虽取得一定成效，但实践中也存在一些不足，巡回检察与派驻检察尚未形成有效协同，科技手段与监督业务的融合仍停留在数据采集、流程记录等浅层应用，亟须进一步优化监督理念、健全协同工作机制、深化智慧检务应用、加强人才培养、优化外部协作环境，推进“派驻+巡回+科技”的深度融合，切实提升看守所检察工作质效。

优化监督理念

“派驻+巡回+科技”刑事执行监督机制实现“1+1+1＞3”的整体功效，首先必须破除传统思维定式，树立协同监督新认知。

找准角色定位。在看守所检察工作中，应准确区分监督和监管职责的界限，坚持监督的客观性、独立性、专业性，既要全面、深入了解看守所的执法活动，又要避免陷入“深度嵌入式监督”的工作模式，使监督异化为“变相管理”，真正实现“监督者监督、管理者管理、执法者执法”。

重塑派驻定位。破除“派驻孤立监督”思维，明确派驻检察室是巡回检察的“前哨”“探头”，是科技监督的“前端感知枢纽”，在日常工作中主动、全面采集在押人员提讯提解、律师会见、谈话教育、医疗保障等信息，为做好巡回检察、加强科技分析筑牢数据基础。

优化巡回逻辑。摒弃巡回检察“随机巡查”的粗放模式，把发现违规违法和职务犯罪线索作为衡量巡回检察成效的重要标准，聚焦“捎买带”、违禁品流入、殴打虐待在押人员等重点领域，关注重点监区、重点人员、重大事件，以信息平台预警的异常数据为导向开展靶向监督，提升监督针对性。

升级科技认知。加强大数据思维培训，主动将大数据、信息化等技术手段融入看守所监督工作，通过数据穿透式分析，挖掘派驻检察日常难以察觉的隐性风险，实现“人眼监督”向“数据监督”跨越，提高监督精准度。

健全协同工作机制

理念认识要转化为监督实效，离不开制度化、规范化的协同运行机制。

建立顺畅的衔接机制。为破解监督信息不对称问题，需要融合派驻检察与巡回检察优势，完善工作衔接流程，明确各方在协同履职中的职责和工作要求。巡回前，派驻检察人员应做好信息收集、问题线索汇总，并及时向巡回检察组通报，协助制定科学合理的巡回检察工作方案；巡回中，派驻检察人员应全程配合，通过每日“碰头会”加强线索研判；巡回结束后，派驻、巡回双方共同推进成果应用，督促整改并跟踪落实，形成监督闭环。

健全协同办案机制。在办理重大疑难复杂案件时，由本院或派出巡回检察组的院统一协调，组建由派驻检察人员、巡回检察人员和技术保障人员共同参与的专案组，发挥各自优势，协同开展调查取证、分析研判等工作，充分利用大数据分析、信息化监控等技术手段，快速锁定线索、固定证据。

构建融合联动的考核指标体系。在指标中双向嵌入体现协同价值的核心要素，通过制度设计引导派驻检察与巡回检察形成合力。对派驻检察来说，应突出“为巡回检察提供高质量线索与研判支撑的成效”“落实反馈、开展持续跟踪监督的实绩”；对巡回检察而言，应加入“评估并促进派驻检察履职能力提升的效果”“运用派驻基础信息深化监督的成效”等评价标准，最终使二者的考核在“监督效能提升”这一根本目标上深度融合，实现推动问题根治与制度完善的更高层次价值目标。

深化智慧检务应用

面对看守所检察工作点多、面广的情况，亟须加强科技投入、推进智慧建设，全面提升监督质效。

加强数字化基础设施投入。认真落实最高检关于深化智慧检务建设的要求，持续加大信息化建设的投入，统筹推进驻所检察室专用网络升级、高清监控联网、智能终端设备及数字化办案工作区的建设与优化，为推动派驻检察工作向更高水平的数字化、智能化转型打好基础。

推进实质化信息共享。依托公安机关深入推进“智慧监管”建设的契机，从省级院层面加强与公安监管部门的沟通协调，推动整合看守所的执法信息系统、监控系统以及派驻检察室的全国检察业务应用系统等各类数据资源，建立统一的看守所检察大数据平台，运用数据实时更新、智能分析、预警提示等功能，实现对看守所监管执法活动的全方位、动态化监督。

深化大数据应用。加大推广应用大数据法律监督模型力度，针对看守所监管执法中的重点问题和薄弱环节，研发和应用更加精准、高效的监督模型。如，建立监管执法异常行为分析模型，通过对看守所民警的执法行为数据进行分析，及时发现体罚虐待、给予“优待”等违规违法行为。

强化技术保障。建立专业的技术保障团队，负责派驻检察室信息化设备和软件系统的维护管理、升级更新以及技术支持等工作。同时，建立技术保障应急响应机制，保障监督工作的正常开展。

加强人才培养

做好新时代看守所检察工作，要建设一支高素质、专业化的检察队伍。

优化人员配置。落实“同级派驻、对等监督”要求，根据派驻看守所的押量规模和监管任务，配齐配强专职派驻检察人员，确保有充足的时间、精力开展派驻检察工作。同时，培养、选拔一批熟悉刑事法律、监管执法和信息技术的检察人员，充实到巡回检察组和科技保障团队中，形成一支结构合理、专业互补的监督队伍。

完善人员轮岗交流机制。立足监督履职实际，科学设定轮岗周期与交流范围，明确派驻检察与本院刑事检察部门的双向轮岗规则，构建“派驻—巡回”双向互动模式。此外，还可探索与看守所、法院刑事审判及执行部门进行短期互派交流，使检察人员熟悉不同领域、不同岗位的工作内容和要求，提升派驻检察人员的综合履职能力。

加强培训体系建设。制定系统的培训计划，针对派驻检察、巡回检察和科技应用的不同需求，增加信息技术、数据分析、心理分析等跨学科内容，邀请技术专家和业务骨干进行分类培训，提升检察人员的综合素养。同时，注重实践经验积累，通过组织向先进地区观摩学习、模拟监督、实地演练等方式，提高检察人员的监督能力水平。

优化外部协作环境

看守所检察监督并非检察机关“单打独斗”，构建良性互动、协同共治的外部环境，才能让监督更有力度、更具温度、更显公信。

加强与看守所的协作配合。建立健全与看守所的定期联席会议制度和日常沟通机制，共同分析监管执法工作中的问题和风险点，研究制定整改措施和工作计划。加强日常沟通交流，及时了解看守所的工作动态和困难，提供法律咨询和监督指导，帮助看守所规范执法行为，提高监管水平。

深化与其他执法司法机关的协作配合。加强与公安机关、法院的沟通协作，建立信息共享、案件移送、联合办案等工作机制。同时，加强与司法行政机关的协作配合，共同推动暂予监外执行、社区矫正工作与看守所监管工作的有效衔接，确保刑罚执行的连续性和公正性。

积极引入社会监督力量。拓宽社会监督渠道，邀请人民监督员、人大代表、政协委员、行政机关专业人员以开展视察调研、参与巡回检察等方式参与看守所检察工作，听取其意见建议，及时将相关情况予以反馈，形成全社会共同监督监管执法活动的良好氛围。

（作者分别为北京市顺义区人民检察院副检察长、驻看守所检察室主任、驻看守所检察室副主任）

（检察日报）