张思南：特朗普“战术换挡”，跟中国谈生意，跟选民演大戏

来源：滚动播报

（来源：直新闻）

直新闻：过去两天，特朗普政府对中国释放了两组看起来完全相反的信号。一边，美国没有延续第13936号行政令中的“涉港国家紧急状态”，似乎在香港问题上松手了；另一边，特朗普又突然重新炒作2020年美国大选争议，无端指责中国“干预大选”。美国对华政策到底是在缓和，还是在施压？

特约评论员 张思南：结论很简单，特朗普政府不是在两个方向上“精神分裂”，而是在不同对华议题上分别计算成本和收益。

对香港，特朗普撤掉了已经重复且边际作用有限的制裁工具——有象征意义，但实质意义有限；而在妄加指责中国“干预大选”问题上，特朗普则保留甚至在政治加码。

很明显，美国没有放弃对华竞争。

特朗普更像是在把过去“大水漫灌式”的全面极限施压，调整为一种更加模块化、更可交易化、也更可进可退的“精准极限施压”。

美国的逻辑不是所有领域一起变好，也不是所有领域一起变坏。

而是把中美关系拆成不同模块：

贸易可以谈；

投资可以换；

部分可有可无的所谓“制裁”可以裁撤；

科技竞争还要继续；

舆论和人员领域还要加压；

涉及美国选举时，“中国议题”甚至可以再次成为团结共和党人和支持者的政治工具。

美国不一定坚持每件事都要对中国极限对抗，而是会根据国内选举、产业利益和谈判进度，随时调节压力。

概括起来就八个字：

战略留压，战术换挡。

美国不是减少了压力，而是在重新给压力编码。

直新闻：你刚才认为特朗普不再延续“涉港紧急状态”，有象征意义，但实质意义有限，我们该如何理解？

特约评论员 张思南：我们先要明确一点，第13936号行政令实际上包含两组不同工具。

第一组，是取消或者暂停香港相对于中国内地的部分优惠待遇，涉及敏感技术出口准许、移民安排、司法协助、人员交流等多个领域。

第二组，是以美国《国际紧急经济权力法》为依据，对特定人员实施资产冻结等制裁。

现在失效的，主要是为第二组制裁工具提供法律基础的“国家紧急状态”，香港原有的特殊优惠贸易等地位并没有被恢复。

美国财政部外国资产控制办公室，也就是OFAC，在7月17日发布的正式说明中写得非常清楚，在第13936号行政令之外，美国还有基于所谓“香港人权与民主法案”和“香港自治法”这两项长臂管辖法律而设立的涉制裁工具，且这些工具仍在生效。

所以我会说，有象征意义，但实质意义有限，连美国财政部自己也毫不避讳这一点，认为这不过是“制裁现代化”，即“通过消除重复项目，提高制裁的效率和有效性”。

但另一方面，往好处看，我们也不能说特朗普不再延续“涉港紧急状态”，就完全没有意义。

这里面最大的意义就在于，中美经贸谈判开始出现跨议题兑现。

中国商务部明确表示，美方是在履行中美马德里经贸磋商中就涉港、投资等问题作出的承诺。

这说明，中美谈判已经不再只是谈关税数字。

香港、投资审查等等，都可能被放入同一个谈判篮子，通过“议题挂钩”进行谈判。

同时对于中方而言，这也是一次可控且极易观察的政治信号。

美方完全可以继续延长国家紧急状态，却选择让它到期，至少说明特朗普政府愿意为当前中美关系的相对稳定，支付一定的政治成本。

但与此同时，美方保留了所谓的“香港人权与民主法案”和“香港自治法”，保留了第13936号行政令除“国家紧急状态”这个抽象概念之外的其他实质部分，也保留了大部分人员制裁。

这就告诉我们，美国人没有放弃施压杠杆。这是积极变化，是中美磋商取得的可验证成果，只不过非常明确，这还不是某种战略性根本转变。

特朗普或许不够友善，但至少给了个直得不能再直的直球。

2021年1月，美国国会山骚乱，支持特朗普的示威者冲进美国国会大厦。

直新闻：那特朗普为什么突然在这个时候炒作所谓的“中国干预美国2020年大选”话题？

特约评论员 张思南：答案可能更多在2026年，而不在2020年的那场大选。

我认为特朗普是个逻辑思维特别单刀直入的人。

美国中期选举将在今年11月举行。而特朗普正在推动《拯救美国法案》，要求选民登记时提供公民身份证明、投票时出示带照片证件，并进一步限制邮寄投票，但法案目前在参议院受阻。

而路透社与益普索今年4月的民调显示，仍有63%的共和党人相信2020年大选“被窃取”。

这也就意味着，重提选举争议，可以非常有效地动员特朗普的选民基本盘，所以我们就看到了特朗普突然间莫名其妙地无端指责中国“干预2020年大选”。

说白了，特朗普的真实目的是利用“中国威胁论”，去搅动舆论，让支持者为自己摇旗呐喊，“中国干涉美国选举”到底有没有事实依据，特朗普根本就不关心，特朗普要的是共和党人对民主党人的不满和仇恨。

对于中国而言，这就是“双层博弈”。

美国总统一方面在国际层面与中国谈贸易、谈投资，还进行了领导人会晤；另一方面，也要在国内选举中动员支持者、压制对手、推动立法。

在外部谈判中，中国是必须交易的竞争对手。

在内部政治中，中国则被包装成一个方便使用的“外部威胁”。

所以，随着距离11月中期选举越来越近，我们大概率会看到更多甚至比“中国干预选举”更离谱的议题或爆料，事实判断一定会被政治动员不断扭曲。

直新闻：那对于美国这种对华政策变化，中方该如何应对？

特约评论员 张思南：对中国而言，最理性的应对不是因为一项积极变化就判断美国已经全面转向，也不是因为一项消极政策就否定所有谈判成果。

正确做法是和美国一样，作分账处理。

对兑现承诺的行动，应当肯定，并推动它继续转化为经贸、投资和人员往来的具体成果。

对缺乏证据的政治指控，要以事实和美方自身文件进行回应。

国际关系中有一个基本逻辑：压力必须伴随泄压口，才能成为谈判工具；如果只剩压力、没有泄压口，完全没有台阶下，最后就不再是博弈，而是碰撞。

因此，真正值得观察的，不是某一天美国说了软话或是狠话，而是三个更深层的问题：

第一，美方是否继续兑现已经谈妥的承诺？

第二，临时松动能否变成稳定、透明、可预期的制度安排？

第三，各种“政治杂音”，能否被隔离在中美关系的安全护栏之外？

那未来呢？

什么时候美国不再需要靠不断捏造“中国威胁”来解释自己的内部问题，中美关系才可能真正从战术休战，走向战略稳定。

在那之前，我们既不必拒绝每一份可能的善意，也不能放下对任何恶意的警惕。

因为大国博弈永远是最残酷的堑壕战，从来没有快意恩仇。

作者丨张思南

编辑丨李烁