划重点！这场新闻发布会，深度解读市委十四届九次全会精神

7月18日，解读市委十四届九次全会精神新闻发布会召开。中共成都市委副秘书长、办公厅主任邱长宝，中共成都市委副秘书长、政研室主任、财经办主任罗蓉，成都市发展改革委党组副书记、四川省同城化办常务副主任尹宏，成都市经信局市新经济委党组书记、局长、主任赵春淦，成都市规划和自然资源局党组书记、局长杨伟，成都市农业农村局党组书记、局长古建桥出席发布会并发言。

中共成都市委副秘书长、办公厅主任

邱长宝

介绍了市委十四届九次全会

有关情况

中国共产党成都市第十四届委员会第九次全体会议，于2026年7月17日在成都举行。全会由市委常委会主持。全会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定贯彻落实习近平总书记关于区域协调发展的重要论述和对四川工作系列重要指示精神，听取和讨论了曹立军书记代表市委常委会作的工作报告，审议通过了《中共成都市委关于实施强县活区发展战略加快推动市域高质量发展的意见》和全会《决议》。曹立军书记就《意见（讨论稿）》作了说明，并在全会结束时作了总结讲话，对学习宣传贯彻全会精神、做好当前工作作出安排部署。

会议号召，全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央和省委决策部署，开拓创新、奋发进取，不断推动市域高质量发展取得新成效，奋力谱写中国式现代化成都新篇章！

全会的重要意义

这次全会是在成都“十五五”开局之年召开的一次十分重要的会议！

全会坚定贯彻落实习近平总书记关于区域协调发展的重要论述和对四川工作系列重要指示精神，全面落实党中央和省委决策部署，聚焦坚持“四大发展战略”、建设“五中心五地”，专题研究强县活区这一事关成都长远发展的重大问题，明确了加快推动市域高质量发展的主攻方向、重点任务和政策举措。

全会的胜利召开，有利于进一步激励和动员全市各级党组织和广大党员干部站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，深学力行习近平总书记重要指示精神，加快推动城市高质量发展、内涵式发展；有利于进一步强化统筹谋划，坚持全市“一盘棋”，坚决破除圈层思维、要素流动障碍，形成各具特色、各展其长、活力迸发、竞相发展的生动局面；有利于进一步做大做强做优城市核心能级，推动城市新区强引领、中心城区强支撑、县市新城强突破，以高质量发展新成效更好服务全国全省发展大局。

全会的主要特点

这次全会主题鲜明、重点突出，各方给予高度评价和充分肯定。主要有3个方面特点。

一是深学力行抓落实，体现了市委高度的政治自觉。进入新时代，习近平总书记高度重视区域协调发展，亲自谋划、亲自部署、亲自推动一系列区域重大战略。特别是党的二十大以来，习近平总书记针对我国区域发展新变化，先后主持召开多场有关区域发展的座谈会并发表重要讲话，作出系列重要指示批示，对新形势下如何以区域协调发展推动高质量发展进行了战略部署，为我们实施强县活区发展战略、加快推动市域高质量发展提供了根本遵循。省委把“五区共兴”作为实现更高水平区域协调发展的重大战略抉择，明确要求各地因地制宜推动领先发展、特色发展、携手发展；去年专门出台支持成都高质量发展的意见，明确支持形成新区引领、城区支撑、县市突破的发展格局，为我们推动市域高质量发展明确了方向和路径。

这次全会旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，全面对标对表，自觉站位国家区域重大战略、省委发展战略看成都功能和空间布局，围绕实施强县活区发展战略、加快推动市域高质量发展作出系统安排，就是要坚定沿着习近平总书记指引的方向前行，牢记嘱托、勇担使命，不折不扣推动党中央和省委决策部署落地见效。

二是顺应规律谋长远，体现了市委强烈的使命担当。在长期发展中，受地理条件等影响，成都逐步形成“圈层式”发展结构，发展不平衡不充分问题仍然突出。近年来，成都市委深刻把握新形势下城市发展规律，持续优化城市功能结构和空间布局。去年6月召开县市新城高质量发展大会，提出深入实施强县活区行动；去年12月召开的市委十四届八次全会，提出始终坚持“创新驱动、开放引领、科产融合、强县活区”发展战略，把强县活区摆在更加突出的战略位置。

这次全会着眼成都现代化建设全局，系统谋划市域高质量发展，衔接既有发展布局和“十五五”规划，从聚焦聚力提升产业能级、因地制宜塑造特色优势、可感可及加强民生保障、见行见效推进实施等方面发力，以更大力度推动城市新区强引领、中心城区强支撑、县市新城强突破，展现出久久为功推进强县活区的决心、坚定不移促进转型发展的担当。

三是真抓实干求实效，体现了市委一贯的务实作风。市委高度重视开好这次全会、反复研究确定主题，曹立军书记多次深入区（市）县调研、召开座谈会，实打实听诉求、解难题、谋对策；有关市领导牵头开展多场专题研讨，在此基础上起草全会文件、征求各方意见建议，力求把情况摸清、把问题找准、把对策提实，这是市委树立和践行正确政绩观，科学决策、真抓实干的生动体现。

这次全会在文件起草、会议组织等方面作了较大创新。文件起草上，紧扣制约强县活区的突出问题和短板，充分考虑区（市）县的发展阶段和诉求，从产业协同发展、实施立园满园、激活镇街经济动能、科技创新赋能、基础设施均衡通达、公共服务优质均衡、要素保障支撑等方面，提出20条真金白银的支持政策。会议组织上，创新“分组+集中”的讨论形式，在与会同志充分讨论、积极建言献策基础上，集中听取各区（市）县和市级有关部门主要负责同志的思考打算、意见建议，确保听取意见更广泛、会议讨论更深入，同时也推动各区（市）县深入思考，进一步找准工作突破口、着力点，在“十五五”开局之年，带动形成重实干求实效的浓厚氛围。

全会的主要成果

与会同志普遍感到，这次全会成果丰硕、收获很大，概括起来主要有以下几点：

一是进一步聚凝了实施强县活区发展战略的思想共识。大家对习近平总书记关于区域协调发展的重要论述和对四川工作系列重要指示精神再次进行了深学细悟、深入研讨，更加深刻认识到实施强县活区发展战略，是市委把握新时代城市发展“两个转向”形势判断作出的战略部署，是事关成都长远发展的基础性、战略性工程。

二是进一步明确了实施强县活区发展战略的方向路径。大家一致认为，这次全会科学回答了强县活区“怎么看”“怎么干”的重大问题，为在新起点上推动市域高质量发展提供了科学方案，必将进一步破解发展不平衡不充分问题，加快推动优势互补、全域共兴。

三是进一步汇聚了实施强县活区发展战略的奋进合力。大家纷纷表示，将把思想和行动统一到全会精神上来，立足实际、找准定位、做强特色、协同成势，以实干实绩推动高质量发展！

中共成都市委副秘书长、政研室主任、财经办主任罗蓉

介绍了市委十四届九次全会

《意见》起草情况及主要内容

关于《意见》起草情况

市委高度重视《意见》稿起草工作，组建以省委常委、市委书记曹立军同志为组长的文件起草组，并下设执笔专班，在市委常委会领导下开展工作。起草组认真学习领会习近平总书记关于区域协调发展的重要论述和对四川工作系列重要指示精神，全面落实党中央、省委决策部署和省委十二届九次全会精神，始终坚持市委“四大发展战略”，聚焦“五中心五地”发展定位，赴区（市）县、产业园区和重点企业开展调研座谈，广泛听取意见建议，汇聚各方智慧力量。在此基础上，起草形成了《意见》征求意见稿，按程序印发一定范围征求意见。同时，市委召开党外人士座谈会听取各民主党派、市工商联和无党派人士代表意见。《意见》稿经市委常委会会议两次讨论研究，提交市委十四届九次全会审议通过。

在《意见》稿起草过程中，重点把握了以下原则。一是坚持对标对表，深入落实习近平总书记重要指示精神和党中央、省委决策部署，明确强县活区的重点任务，确保各项部署沿着正确方向推进。二是坚持守正创新，衔接既有发展布局和“十五五”规划，集成体现近年来关于强县活区的谋划部署，准确把握政策界限和尺度，研究提出一批务实管用的增量政策。三是坚持问题导向，聚焦制约强县活区的难点堵点，鼓励区（市）县用好用足市内外要素资源，不断塑造发展新优势。四是坚持区县主体，充分考虑区（市）县经济社会发展需要，因地制宜提出工作思路和支持举措，支持区（市）县各展其长、竞相发展，以一域之兴支撑全域共兴，全力构建“城市新区强引领、中心城区强支撑、县市新城强突破”的发展格局。

关于《意见》主要内容

《意见》稿共4个部分、20条。

第一部分为“提升现代化产业综合能级”，重点对支持城市新区产业向新向优、中心城区产业转型融合、县市新城产业做大做强以及深化“立园满园”行动、激活镇（街道）经济动能、深化产业协同联动发展6个方面作出部署，重点强调支持城市新区在创新策源、科产融合、制度创新、绿色发展上发挥引领作用，支持中心城区在高端制造、现代商贸、开放合作、文化创新、人口承载上发挥支撑作用，支持县市新城在产业能级、经济规模、城镇品质、文旅融合、生态保护和价值转化上实现新突破。

第二部分为“立足资源禀赋塑造特色优势”，重点对科技创新赋能、开放资源转化、丰富消费供给、文商旅体深度融合、新时代更高水平“天府粮仓”成都片区建设5个方面作出部署，强调鼓励各类科技创新平台向区（市）县溢出转化成果，做大特色单品全国集散中心，做强县域特色消费地标，培育特色文创产业，推动农业农村现代化，大力塑造符合区域实际、具有比较优势、彰显引领作用、支撑市域发展的核心竞争力。

国家超算成都中心

第三部分为“提升民生保障和公共服务水平”，重点对城市更新、乡村建设、基础设施、基本公共服务、城市治理5个方面作出部署，强调坚持投资于物和投资于人紧密结合，突出以人定量、以需定供，加快重点区域连片更新改造，推进宜居宜业和美乡村建设，支持区（市）县科学规划“六张网”建设，并聚焦上学、就医、养老、托育、社区治理等群众关切，提出惠民举措。

第四部分为“加大强县活区发展统筹和支持力度”，重点对加强党的全面领导、提升要素保障能力、持续优化营商环境、锻造过硬干部人才队伍4个方面作出部署，强调发挥区（市）县主体作用，强化市级部门政策协同和工作协调，提升土地、财政、金融等保障能力，创新数据、算力、空域、资源环境等新型要素供给，加强基层干部队伍、党员队伍、人才队伍建设，激发内生动力与整体活力，着力营造干事创业、实干争先的浓厚氛围。

我们相信，随着《意见》的贯彻落实，必将进一步汇聚全市上下的智慧和力量，以更大力度、更实举措加快推动市域高质量发展，为谱写中国式现代化成都新篇章奠定更为坚实的基础。

记者问答

记者提问：此次全会对各区（市）县的发展方向特别是产业发展重点均作了明确，请问下一步将采取哪些举措，推动跨区域、跨部门协调发展，推进同城化、一体化均衡发展？

成都市发展改革委党组副书记、四川省同城化办常务副主任尹宏：成都市“十五五”规划纲要提出，要加快构建“城市新区强引领、中心城区强支撑、县市新城强突破”的市域发展格局。市委十四届九次全会进一步对“强县活区”作出了具体部署。近年来，我们坚持全市 “一盘棋” 思维，将建圈强链、立园满园、进解优促等重点工作下沉区（市）县，通过规划计划编制、政策措施激励、项目投资支撑，全力引导区（市）县产业特色化、专业化、协同化发展，助力市域高质量发展。

实施强县活区发展战略，是坚决破除圈层发展思维、破解市域发展不平衡不充分的关键一招，是推动构建市域高质量发展格局、全域提升人口和经济综合承载能力的重要抓手。下一步，将认真落实全会精神，重点做好三个方面工作。

一是强化统筹协调，激发强县活区内生动力。坚决破除圈层发展思维，建立健全区（市）县发展问题诉求清单制度，推进动态收集、定期调度、督办解决，推动重要事项提级协调调度，强化市级部门政策协同和工作协调，构建上下贯通、左右联动的工作格局。用好用足省级层面支持城市新区发展系列政策，提质建设高能级创新平台，着力打造更具创新创造能力的发展新高地。加快推进中心城区高端制造、现代商贸、文化创新等产业转型融合发展，着力打造高质量发展和高品质生活都市区。“一县一策”支持县市新城产业做大做强，深化强县扩权赋能改革，建设市域副中心，支持镇街因地制宜培育特色产业。

二是深化全域联动，构建区域融合发展格局。鼓励引导区（市）县主动服务和融入新时代推动西部大开发、长江经济带发展、国家战略腹地建设、成渝地区双城经济圈建设，积极推动全市重大功能性平台设施赋能，大力塑造区（市）县特色优势。完善跨区域合作成本分担、财税分成等实施办法，支持毗邻地区因地制宜探索综合开发模式，推动产业关联度高的区（市）县联动发展。在建强成都都市圈上舞好龙头，以都市圈为基本单元辐射带动五区共兴，构建完善“三轴三带”产业布局，用好用足国家级都市圈城际通勤效率提升工程、主体功能区综合布局试点等支持政策，培育壮大同城化腰部力量。积极发展通道经济、流域经济，推动市域快速路等牵引带动沿途区（市）县经济串联式发展，促进岷江、沱江上下游左右岸产业联动、协作共兴。

三是做实综合保障，夯实全域发展支撑基础。强化“资金跟着项目走”导向，引导区（市）县围绕“六张网”加强跨区域、跨领域、跨级次项目策划储备，强化服务调度推动重大项目早开快建，紧盯新开工项目狠抓入库入统，推动项目工作量、投资量、实物量“三量齐升”。协同联动运行好市、区（市）县民营经济发展促进中心，优化完善“进解优促”精准服务机制，全覆盖开展“每天有局长坐班、每周有市领导接待”服务，常态化畅通市—区（市）县两级“政企微信群”沟通，持续擦亮“有需必应、无事不扰”营商环境品牌。加快培育和开放场景资源，支持区（市）县场景互用共享、联合开发，集中资源打造一批标杆性示范场景。

记者提问：空间规划和土地要素是实施强县活区发展战略的基础支撑，近年来国家和省级层面出台了相关政策、赋予成都一批改革试点。请问在落实改革政策和试点中，采取哪些具体工作措施来推动市域高质量发展？

成都市规划和自然资源局党组书记、局长杨伟：近期，自然资源部、自然资源厅出台了一系列改革举措，这对于我们超大城市的建设治理来说，既是重大利好，更是难得机遇。为了把上级政策“接得住、用得好”，让改革的红利在强县活区战略实施中，真正“落到实处、惠及项目、促进发展”，我们将做好以下4个方面工作：

一是让规划和项目“精准适配”。我们主动对接“十五五”发展规划和重点专项规划，把国、省、市“十五五”重大项目，全部纳入市级国土空间总体规划，让重大项目都有规划支撑。今后，我们每年都将开展空间规划的体检评估并动态完善，通过规划的统筹安排，确保重大项目有空间、能落地，真正做到让“项目跟着规划走、要素跟着项目走”。

二是让用地审批服务“提速增效”。去年我们承接了省级下放的用地审批权，今年自然资源部又明确把国、省重大项目的先行用地、用地预审审批权限也下放到了省一级，还支持成都作为西部地区唯一城市参与国土空间规划许可制度改革试点，给我们放权赋能，原来的用地预审、规划选址和节地评价等多个事项都可以“合并审查”，这样就大幅压缩了用地审批周期，极大提高了审批效率。众所周知的三坝水库就是第一个享受到改革红利的项目，首次实现了规划许可、先行用地、项目开工“三同步”。下一步，我们将为每个重大项目都建立“全流程”的“保姆式”服务团队，高效推动项目早落地、早开工、早见效。

三是让存量低效资源“焕发生机”。当前城市发展已经进入存量时代，为落实好内涵式发展要求，一方面，我们将继续深入实施低效用地再开发试点，将已经形成的片区统筹开发、国土空间混合开发等实践成果，总结提炼，纳入即将出台的《进一步支持城市更新的若干举措》中，不断丰富我们的城市更新政策工具箱；另一方面，我们还将持续加大存量闲置土地盘活力度，去年以来已经累计盘活6000多亩，打造了46宗“净地靓地”，较好地促进了土地市场平稳健康发展，今年我们还将研究出台存量建设用地收回收购措施办法，努力挖掘价值效益、唤醒沉睡资源。

四是用改革创新激发“动力活力”。在部、省的指导支持下，成都承接了多项自然资源领域的国家级改革试点，我们通过这些试点，既为全国改革探路，也为实施强县活区战略注入新的动力活力。除了前面提到的2个试点，目前我们还正在深入推进创新规划和土地政策支撑新产业新业态发展试点、主体功能区制度试点、超大城市生态空间用途管制试点，这些试点对成都进一步发挥极核引领作用、加快建设公园城市示范区都有着积极意义。同时，市委市政府还立足超大城市的精细化治理，正在谋划推进中心城区交界地带融合发展改革，通过搭建规划平台，让毗邻区域“打破界限”、让资源要素“畅通流动”、让公服配套“共建共享”，努力把交界地区的“价值洼地”打造成为公园城市的“价值高地”。

兴隆湖

以上就是我们深化规划和自然资源领域改革，推动落实“强县活区”战略的具体举措。我们将认真贯彻全会精神，牢牢守住底线红线，更好统筹“发展与改革、发展与保护、发展与安全”，不断提升空间规划和土地资源配置效益，努力为千行百业建设公园城市示范区搭建“空间舞台”。

记者提问：我们关注到，此次全会明确提出要持续深化“立园满园”行动，请问，成都将如何持续发力，以园区高质量发展支撑市域现代化产业综合能级整体跃升？

成都市经信局市新经济委党组书记，局长、主任赵春淦：近年来，成都深入实施“立园满园”行动，以园区“一子落”带动经济“全盘活”。产业园区发展活力迸发、蓬勃向上，主要体现在：一是优化提质见实效，构建起“3+22+N”园区布局体系，获评全国新型工业化示范区等10余项国家级试点示范；二是特色立园强突破，软件、航空航天、数字文创等领域一批园区起势见效，国家级中小企业特色产业集群数量达8个、位居副省级城市第1；三是赋能增效动真格，下放工业用地出让等10余项市级权限，推动“园区事园区办”，办事效率提升50%以上；四是企业满园结硕果，90%以上的新招引项目、80%以上的规上限上企业、80%以上的市场化融资都集聚在园区，全市千亿级园区已达14个。“立园满园”工作得到工信部等国家有关部委充分肯定并在全国推广。

下一步，我们全市上下将按照本次全会部署要求，整合资源铸名品、建圈强链育名企、特色发展立名园、进解优促创名片，深入实施“立园满园”行动，夯实“强县活区”产业支撑。具体而言：

一是整合资源铸名品。全会提出，要立足资源禀赋塑造特色优势。高新有屏、双流有芯、龙泉驿有车、都江堰有天府珍水，等等，我们将支持区（市）县念好“土特产”三字经，整合资源、培育精品，把创新资源串起来，用好在蓉大院、大所、大学、大企业等一座座“富矿”，推动成果高效转化，孵化未来芯、创新药等更多“首创性”大精品。把场景资源用起来，联动场景创新中心、场景公司，全年发布场景需求1000条以上，依托标杆场景建设培育配送机器人等更多“拳头型”大单品。把要素资源活起来，办好APEC数字周活动，做强“村糖会”“成工精销·工业淘宝”等品牌，推动工业名品出川出海、出圈出彩，打造更多“现象级”大爆品。

二是建圈强链育名企。市委《意见》提出，要推进产业建圈强链，动态更新产业链数字图谱。我们将认真编制实施年度任务书，落实“2+3”工作机制、推动“六个一批”产业项目加快建设，壮大核心主链、深耕关键子链，形成龙头引领、配套跟进、集群发展的企业满园格局。为“小而美”底部企业培土壤，在园区探索“基金+股权+项目”招商，今年新培育创新型中小企业1000家以上。为“中而优”腰部企业供营养，“一企一策”支持130余家根植性强、成长性高的制造业企业，以百亿级企业串起千亿级产业链。为“大而强”头部企业送风光，扭住大企业、盯住大行业、做实大产业，推动超500家本土企业融入大企业生态，创响新型显示之都、微波射频之都等产业地标10个以上。

三是特色发展立名园。特色就是竞争力，鲜明的特色往往是区（市）县的“金字招牌”。我们将健全边发现、边培育、边推广机制，做强55个特色园中园。发现“潜力股”，通过精准评估、动态储备，在具身智能等领域推动10个以上“园中园”早发现、早入库。培育“生力军”，突出“一园一主业、一园一特色”，梯次培育成长型、成熟型园区梯队。推广“实力派”，分行业绘制特色园区图谱，推动新能源、中医药等领域省级集群晋级国家级，打造30个以上叫得响、立得住的园区标杆。

四是进解优促创名片。全会提出，要持续优化营商环境。我们将深化管理体制改革。探索“镇园融合”“局园融合”“链园融合”等发展模式，争取更多改革事项、更多产业园区纳入省级集成授权范围。促进优质服务进企入园。完善“线上园区通+线下企服中心”等服务体系，组织“1+N”精准对接活动，拓展“涉企一件事”集成服务，持续擦亮“有需必应、无事不扰”营商环境成都品牌。

记者提问：全会提出，提质打造新时代更高水平“天府粮仓”成都片区、加快建设宜居宜业和美乡村。请问，下一步将如何聚焦加快农业农村现代化这一主线，推动全会决策部署落地见效？

成都市农业农村局党组书记、局长古建桥：粮食安全是“国之大者”‌。对标贯彻习近平总书记重要指示精神，省委十二届九次全会系统部署农业农村现代化，绘就“村美、业兴、文明、善治、共富”的发展图景。市委十四届九次全会着眼实施“强县活区”战略，站位市域高质量发展全局部署农业农村现代化重点任务，为做好新时代新征程“三农”工作指明了方位路径。近年来，我们牢记使命嘱托，坚定扛牢“天府粮仓”成都片区建设使命，坚持“强县活镇、兴村美乡、立产优业、惠农富民”一体发展，保粮稳菜根基更牢，都市农业向新攀高，和美乡村全域提质，强村富民的路子越走越宽畅、乡亲们的日子越过越红火。

推进农业农村现代化是市域高质量发展的重要内容，“强县活区”所释放的要素配置活力和城乡融合动能，为农业农村现代化开辟了广阔空间、提供了系统支撑。下一步，将认真贯彻全会精神，主动在实施“强县活区”战略中找定位、扛责任，重点从四方面聚力突破。

一是围绕塑造产业能级，在天府粮仓上聚力突破。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，提质建设新时代更高水平的“天府粮仓”成都片区，攻坚提质高标准农田，促进“四良”集成增效、质效提升。更加注重创新驱动、科产融合，支持发展现代设施农业、智慧农业，因地制宜布局设施果蔬、海鲜陆养、植物工厂等新业态。

天府现代种业园

二是围绕提升特色优势，在都市农业上聚力突破。聚焦把农业建成现代化大产业，推动农业园区专精提能，布局智能育种、食药同源等新赛道，争创国家农高区。培强农业“大单品”“大优品”，加速“出川出海”。支持农业大镇延伸拓展精深加工、品牌营销、农事体验等功能。

三是围绕提升民生公服，在和美乡村上聚力突破。坚持“强县活镇兴村”一体谋划，片区化推进和美乡村建设，支持新一轮县级先行村、重点村培育。持续开展农村“五清”行动，统筹推动农村水电路气讯等设施补短板、教育医疗资源组团式下沉，推进村庄“微改造、精提升”，打造乡村优质生活空间，推动农村基本具备现代生活条件。

四是围绕统筹支持力度，在政策惠农上聚力突破。深化县域内城乡融合发展改革试点，稳妥推进延包试点，鼓励农村闲置资源资产盘活利用。深化金融赋能乡村振兴，推广农房增信贷、农业生产设施抵（质）押贷等金融产品。健全现代农业经营服务体系，探索村企合作、多村联营等集体经济发展模式。坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。

▶ 来源 | 成都发布