“十六检”会议的这些提法有何深意？

今年是中国共产党成立105周年，是“十五五”开局之年，也是党绝对领导下的人民检察制度创立95周年。在这一承前启后、继往开来的关键节点上，7月16日至17日，在北京召开。

会议明确了未来五年检察工作的历史定位、时代使命、重点任务，会议的许多提法颇受检察系统内外关注。这些提法有何深意？记者为您详细解读。

提法一

“十五五”时期是全面提升检察机关法律监督质效、推动检察工作高质量发展的关键时期。

解读：从历史使命看，检察工作高质量发展是服务党和国家工作大局的必然要求。今年是党绝对领导下的人民检察制度创立95周年。95年人民检察史深刻表明，围绕中心、服务大局是检察机关与生俱来的职责使命。“十五五”时期，我国发展面临的战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多。检察机关是在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家的重要力量。面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，检察机关需要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

从法治建设看，检察工作高质量发展是建设更高水平社会主义法治国家的题中之义。“十五五”时期主要目标之一，就是社会主义法治国家建设达到更高水平。党中央召开中央全面依法治国工作会议，对法治建设长远发展作出系统部署。检察机关作为国家的法律监督机关和保障国家法律统一正确实施的司法机关，检察工作高质量发展关系法治建设全局。

从检察事业看，检察工作高质量发展是一个动态发展的长期过程。“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，同样是检察工作接续奋进的重要阶段。过去五年，检察工作在实现职能重塑、机构重组、机制重构基础上，进一步守正创新、巩固深化、完善提升，为持续推动检察工作高质量发展奠定了坚实基础。进一步坚持目标导向，确保检察工作高质量发展取得实质性进展，推动中国特色社会主义检察制度更加成熟定型，具有重要意义。

提法二

把准内在联系，坚持讲政治与讲法治有机统一。

解读：习近平总书记深刻指出：“法治当中有政治，没有脱离政治的法治。”检察机关如何从政治上着眼、在法治上着力，以讲政治引领讲法治，以讲法治落实讲政治？

一方面，讲政治是讲法治的根本要求。检察机关要善于以政治眼光研判形势、分析问题，以政治思维抓好业务、推动工作；另一方面，讲法治是讲政治的重要体现。检察机关维护稳定、促进发展、守护民生、保障善治，最终都要落实到法律监督上，落脚到履职办案中。要以法律监督保障国家法律统一正确实施，充分运用法治力量保障党中央决策部署有效落实。

讲政治与讲法治内在联系、有机统一。落实好“从政治上着眼、在法治上着力”，关键是将执行党的政策与执行国家法律有机统一起来，在检察履职办案中一体落实好讲政治与讲法治的要求。

提法三

积极促进高效能治理。

解读：高效能治理是高质量发展和高水平安全的有力支撑。习近平总书记强调：“以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。”

如何充分发挥检察职能作用，助力提升社会治理现代化水平？具体而言，就是在检察履职办案中始终坚持惩治与预防并举、治罪与治理并重，做到特殊预防与一般预防相统一，促进减少违法犯罪发生；坚持“抓前端、治未病”，精准提出检察建议，促进完善治理机制；加强法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，积极促进法治社会建设；坚持和发展新时代“枫桥经验”，将实质性化解矛盾贯穿检察履职办案全过程；积极参与综治中心规范化建设，深入推进检察信访工作法治化，扎实开展集中化解信访问题专项行动，进一步落实和规范领导干部包案办理、接访下访制度，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解；完善系统性治理措施，持续落实办理醉驾、掩隐、帮信案件相关司法解释和指导意见，推动形成行之有效的梯次治理体系。

提法四

强化检察监督、维护公平正义，与时俱进完善检察机关法律监督体系。

解读：检察机关法律监督体系是推动检察工作高质量发展的重要抓手，是推动“四大检察”全面协调充分发展的重要牵引，事关检察监督长远发展。

“与时俱进”意味着，随着经济社会不断发展，检察机关法律监督体系也需动态调整完善。说到底，检察机关法律监督体系锚定的是我国宪法法律赋予检察机关“国家的法律监督机关”的定位，最终要落到“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。

检察机关要立足法律监督主责主业、高质效办案本职本源，持续完善法律监督体系，更好发挥检察监督在中国特色社会主义法治体系中的重要作用，推进更高水平法治中国建设。

提法五

敢于监督、善于监督、勇于自我监督相辅相成、有机统一，是强化检察监督的基本要求。

解读：坚持敢于监督，重在强化监督意识。就是要全面加强对立案、侦查、审判、执行等活动的法律监督，完善监督机制，增强监督实效，树立监督权威。

坚持善于监督，重在提升监督能力。法律监督能力是检察队伍的看家本领。具体来说，要持续提高法律监督能力，做实“三个善于”，强化深层次监督，全面提升法律监督质效。

坚持勇于自我监督，重在增强监督公信。关键是要进一步强化自我监督，注重结合办理申诉、涉法涉诉信访等案件，加强对检察履职办案质效的反向审视，更有针对性地加强和改进工作。

需要明确的是，坚持敢于监督、善于监督、勇于自我监督，前提和基础是坚持依法监督。就是要强化法治观念，加强人权司法保障，落实法律面前人人平等、罪刑法定、罪责刑相适应等法治原则，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚持严格依法办案、公正司法，严格依照法律的规定和程序履职，做到检察权既不让渡也不扩张，既不缺位也不越位，确保检察权始终在法治轨道上、法律框架下运行。

提法六

审查逮捕、审查起诉是法律监督在捕诉环节的重要载体。

解读：加强基本职能，对于强化检察监督、检察职权具有打基础、增后劲、利长远的重要作用。审查逮捕、审查起诉是刑事检察基本职能。

在办理审查逮捕、审查起诉案件中，依法决定批捕或不捕、起诉或不诉，以及纠正漏捕、漏诉，本身就是法律监督。批捕或不捕后的跟踪监督、引导取证，起诉或不诉后的出庭公诉、反向衔接，实质也是法律监督。

高质效办好捕诉案件，就要切实把法律监督贯穿审查逮捕、审查起诉全过程，完善捕诉办案机制。具体而言，强化出庭指控工作，加强公诉能力建设。进一步突出刑事审查的功能作用，认真落实审查逮捕、审查起诉质效标准，着力做实审查工作。提高审查报告质量。认真落实“两高三部”新修订的《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》，加强认罪自愿性和证据充分性审查，提升量刑建议能力。大力推进审查起诉阶段律师辩护全覆盖。总结刑事检察工作指导小组运行成效，深化刑事检察协同履职。

提法七

检察机关在诉讼活动中既是参与者，也是监督者，是在诉讼活动中履行法律监督职责的专责机关。

解读：诉讼活动监督统筹对诉讼过程和诉讼结果的监督，是法律监督的重要体现。在诉讼活动中，作为履行法律监督职责的专责部门，检察机关以抗诉、纠正违法、检察建议等方式，对诉讼过程和诉讼结果进行监督，促推诉讼活动依法公正进行。

具体来说，刑事诉讼监督要立足检察机关全过程参与、全流程监督刑事诉讼的特点，全面加强刑事立案、侦查、审判等诉讼活动监督。民事诉讼监督要聚焦人民群众日益增长的民事司法需求，坚持上下一体、各有侧重、统筹协同、接续监督，不断强化民事生效裁判和审判活动违法情形监督，协同完善虚假诉讼预防惩治机制，实现有效监督。行政诉讼监督要持续加强行政生效裁判和审判活动违法情形监督、行政违法行为监督、行政争议实质性化解等工作，完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度，一体促进依法行政、公正司法，实现有力监督。规范办理民事、行政再审检察建议案件，落实民事、行政诉讼和执行监督案件副卷调阅制度，进一步提升监督质量，充分发挥同级监督效能。

提法八

强化检察监督，最终要体现到高质效办好每一个案件上。

解读：检察监督，归根结底是要让人民群众满意，让公平正义可感可触可见。强化检察监督，涉及理念更新、机制完善、能力提升等多个方面，最终成效如何，要通过办案质效来体现。

如何坚持实事求是，遵循司法规律，把高质效办好每一个案件、“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”这一检察履职办案的基本价值追求真正落实到位？最高检党组围绕健全检察环节司法公正实现和评价机制，部署构建高质效办案制度机制体系。

法律制度体系主要解决“高质效办案的依据问题”，重在为高质效办案提供更加完备的法律制度支撑。要统筹加强立法建议、司法解释等工作，为高质效办案提供更加完备的法律制度支撑。

评价标准体系主要解决“高质效办案的评判问题”，重在为高质效办案提供更加科学的认定标准。要坚持能对照、可评价、易操作，加快制定各个业务领域、业务门类办案质效标准。

操作规范体系主要解决“高质效办案的路径问题”，重在为高质效办案提供更加明确的实践指引。要立足检察实际，遵循司法规律，进一步将实践中行之有效的办案机制、经验、流程等固化下来，形成具体明确的操作指引、工作规范，更加有力指导和推动高质效办案。

科学管理体系主要解决“高质效办案的保障问题”，重在为高质效办案提供更加有效的监督管理。要持续构建检察“大管理”格局，一体抓实“三个管理”，扎实做好办案质效常态化分析、案件办理全流程管理、案件质量全方位检查评查等工作，充分发挥检察管理对检察工作的正向推动作用。

责任落实体系主要解决“高质效办案的责任问题”，重在为高质效办案提供更加精准的奖惩机制。要坚持落实和完善司法责任制，全链条健全司法责任归属、认定、追究工作机制，形成“定责、履责、督责、问责”完整闭环，推动司法责任制真正落实落细。

第10439期

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终审丨郭伟 二审 丨吴荧

来源 丨 检察日报·要闻版·检察新闻版

首席记者 丨 史兆琨

编辑丨李昂

投稿邮箱丨ahjcxmt@163.com