飞君连连看：城管进社区，带来哪些改变？

来源：滚动播报

（来源：上观新闻）

楼道堆物怎么管？商铺污水返溢找谁解决？城管进社区效果如何？最近，普陀区甘泉路街道综合行政执法队党支部书记卫良做客“飞君连连看”直播间，通过分享城管队员在基层遇到的真实案例，拆解城管执法工作的转变之路。

“一人一居”到“多格合一”，机制在变

普陀区甘泉路街道，2.36平方公里土地上有20个居委会、10余万常住人口，住宅大多建于上世纪八九十年代。在这个典型的老年居住型社区，“城管进社区”已有十余年探索。从最初的“一人一居”——一名城管队员联系一个居民区定期走访，到后来在每个居民区设立“城管社区工作室”，每周四队员到社区“坐诊”接待居民，城管与社区的关联不断加深。从2016年起，物业管理类执法事项陆续划转城管；2020年整体划转后，城管成了社区最主要的执法队伍之一。2021年，住建部全面推行“721工作法”——70%的问题用服务解决、20%用管理解决、10%用执法解决。所以卫良发现，城管进社区更重要的是如何协同、化解矛盾。

社区网格定期召开工作例会推进小区事项的解决

去年起，甘泉推进“多格合一”，将城运、警务、综治等多网合一，街道划分三个综合网格，三名城管副队长兼任常务副网格长。“以前遇到跨部门问题，城管只是协助者；如今副队长成了网格‘大管家’，接到居委一个电话、一条微信，就能牵头协调处置，更重要的是我们也能吹哨了。”

“各方力量都是网格一份子，城管又是牵头单位，协同治理的主观能动性明显强化。”卫良举例，双山路上一排商铺与小区共用排水管网，窨井在小区内，污水返溢，居民反映强烈。居委会联系常务副网格长后，城管牵头约谈商铺产权人、物业，协调市政、房管部门，问题很快解决。这些案例背后，正是从“各自为战”到“握指成拳”的机制之变。

“软法指引”破解楼道堆物顽症，方法在变

楼道堆物是老小区“老大难”。合阳小区一位居民把快递包装盒堆在楼道里占了一半通道，居委物业多次劝阻无效，城管联络员上门劝导也无果。但这一次，城管指导物业按照《甘泉路街道居民区楼道堆物治理软法指引》开具《清理告知书》，最终在城管、公安、居委见证下代为清理。

这份“软法指引”专门针对老小区楼道堆物顽症制定，明确了物业、居委、业委会、城管、公安以及居民各自该做什么——谁来排查、谁来劝导、谁负责宣传、谁负责清理。最关键的是，明确了遇到无主堆物以及居民拒不清理的堆物时，物业应当组织清理，不能再以“没有执法权”为由懈怠履职。

针对楼道队伍，城管队员和社区工作人员一同上门劝导

“物业代为清理，不怕被告侵权吗？”卫良解释说，今年最高人民法院在工作报告中已经明确：物业为维护公共利益和消防安全，在督促无果后清理楼道杂物的，不构成侵权。相关法院判例也支持物业在履行告知义务后对逾期不清理的堆物予以清理。相反，徐州中院今年6月发布的案例显示，物业对楼道堆物没有采取相应措施，一旦发生火灾需承担管理过失责任。

“装修告知书”同时提醒业主和物业，普法先行

小区违规装修能否有效管控，不同的物业交出的答卷大不一样——有的小区物业管理到位，装修投诉全年零起，有的却投诉高发。“有的物业为了和居民搞好关系方便收物业费，对违规行为‘睁一只眼闭一只眼’；有的在业主办理装修备案时，交了垃圾清运费就完事，该提醒的注意事项一概略过。”

得知小区有业主装修 ，城管上门发放《装修注意事项告知书》，让业主提前了解合规装修事项

为此，甘泉城管制作了《装修注意事项告知书》，发给每一位装修居民，列明违法搭建、损坏承重墙等行为的法律后果。这份告知书作用多重：对业主而言，城管的提醒比物业更有震慑力，能有效避免“不知情而违规”；对物业来说，这份告知书既是执法支撑——居民不听劝阻时有了“法律武器”，也是履职督促——提醒物业在装修期间每天巡查，承重墙有没有敲、烟道下水管有没有拆改、入户门有没有外扩，都要逐一盯紧。

城管还组建了普法宣讲团，拍摄十多条普法视频在街道公众号和社区大屏播放，内容贴近日常生活——空调外机违规安装、电动自行车违规充电、违规装修等。南泉苑一位居民看了视频，发现邻居空调外机安装不合规，终于鼓起勇气向城管反映。“这就是实打实的普法成效。”卫良说，“居民知道什么样的行为不对后，当我们指出他们的违规行为并要求整改时，配合度明显提高。”

如今在甘泉，越来越多的居民主动和城管打招呼、拉家常。“你们城管也不容易”“你们和我儿女差不多大，我总归相信你们的”——这些朴素的话语背后，是城管从“执法者”变成“身边人”最真实的注脚。

最近，2026年度上海城管执法系统“7·15公众开放日”系列活动已陆续推出。本期直播由上海市城市管理行政执法局和上观新闻“飞君连连看”联合推出，意在促进广大市民群众走近城管、了解城管、支持城管。

原标题：《飞君连连看：城管进社区，带来哪些改变？》

栏目主编：张骏

来源：作者：解放日报 谢飞君