干多干少不一样，干好干坏有说法｜分享席

（来源：中国税务报）

转自：中国税务报

刘笑丛 本报记者 张士勇

曾经，在一些基层税务单位，不同程度存在“干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样，甚至不干比干更得利”的现象。作为石家庄市税务系统深化税源费源管理制度改革试点单位，国家税务总局正定县税务局按照税务总局实施“强基工程”的要求，在河北省税务局、石家庄市税务局的统一安排下大胆改革，取得了阶段性成效。

正定县税务局7月份业务例会上，党委班子成员与各业务股室、分局就专业化事项管理工作展开研讨。

安泽洲/摄

打出“组合拳”：

管户责任有了“明白账”

每次了解完企业最新的经营情况后，正定县税务局第二税务分局管理员石竟成就会认真翻阅《户源管理底册》，逐户对照自己负责的48户企业的征管信息——企业基础信息有没有变化、申报数据是否正常、有没有需要标注的新情况。在正定县税务局，像石竟成这样的税收管理员共有81名。借助这个实打实的管户台账，每名管理员管着多少户、企业状态如何、经营情况怎么样，一目了然。

今年全国税务工作会议提出，要持续深化税收征管改革，集成提升税费征管效能。推行新型“管户+管事”税源费源管理方式，是有效破解基础管理责任淡化，切实提升基层税收治理能力的重要举措。今年以来，正定县税务局紧扣上级关于深化税收征管改革、夯实基层治理基础的部署要求，按照“责任到人、底册清晰、数据联动”的改革思路，打出了一套管理“组合拳”。

依托税收征管系统，该局按户按人分解管户任务，将全县纳税人逐户精准匹配至每位管理员名下，实现“户户有人管、责任落到人”。在此基础上，正定县税务局全面推行标准化税源管理底册制度，为每一名管理员量身定制专属《户源管理底册》，将其包联企业的户数、法定代表人、财务及办税人员信息、经营动态、纳税记录等集成一册，形成可追溯、可检查的“明白账”。管理员对底册内全部数据负直接责任，定期开展数据更新、动态维护等工作。

为确保底册“数据精准、一户不落”，正定县税务局推动打破部门间信息壁垒，与正定县数据和政务服务局、中国（河北）自由贸易试验区正定片区政务服务管理局建立数据共享联席机制，定期获取经营主体最新登记数据，逐户比对、逐项核实未办税户情况，及时查漏补缺，确保税源底册与市场登记数据保持同步，从源头夯实管户基础。

专业化管理：

复杂任务有了“总调度”

过去，一项复杂的涉税任务往往要经过分局、税政、风险等多个环节，缺少明确统一的统筹调度主体，导致出现推诿扯皮现象。为破解这一困扰，正定县税务局紧跟上级部署，将西平乐税务分局和税源管理股设为专业事项管理机构，把业务复杂、频次较低、廉政风险较高的事项纳入专业化管理范畴，并梳理形成13项事项清单，由专业事项管理机构直接开展专业化、集约化管理，进一步提升征管效率。

机构构建了、清单明确了，但要真正实现“专业的事情交给专业的人来干”，还需要配套机制来保障。为此，正定县税务局一方面强化基层“吹哨”制度，规定管理员在日常管户中发现隐匿风险后，可按流程即时上报，由专职团队集中研判、快速介入、跟进处置，确保清单之外的风险事项同样有人管、不遗漏；另一方面，该局同步建立常态化业务例会制度，机关股室与基层分局定期会商，逐项梳理任务进展、厘清职责边界、锁定办理时限，确保专业化管理事项在部门间顺畅流转、闭环办结。

此前，南牛税务分局税收管理员张文利和李金键在核查一户企业时，凭借多年管户经验，敏锐察觉异常，第一时间启动“吹哨”机制，将线索报送至负责涉税风险核查的专业事项管理机构——西平乐税务分局。西平乐税务分局随即对该企业的办税人员及法定代表人展开延伸核查，发现疑点后立即上报，最终成功识破一个利用AI换脸技术伪造身份信息、暴力虚开发票的犯罪团伙。

专业化管理的成效，不仅体现在个案突破上，更体现在整体质效的提升中。专业事项管理机构成立后的首年，正定县税务局共办结中风险以上任务73户次、入库税款及滞纳金7536万元，户均入库103万元。与成立前相比，中风险任务数量同比降幅近半，入库税款总额增长超1.6倍。

差异化考核：

干好干坏有了“硬标尺”

改革落地，关键在人。管户分配到位、机构搭建完备之后，正定县税务局用差异化考核这把“硬标尺”量实绩，有效激发了全体税务干部的工作热情。

正定县税务局围绕申报质效、政策适用准确性、平台任务完成进度、税源底册维护质量等核心维度，为每位税收管理员量身定制差异化考核指标，并将考核结果直接与评优评先挂钩。在此基础上，该局建立公平公正的打分机制，坚持“一把尺子”量到底，不唯资历、不看人情，只看数据、看实绩。

差异化考核带来的变化，基层一线感受最为真切。正定县税务局城区税务分局局长尚国忠告诉记者，他们分局干部人数多、管户体量大、税源分布零散，过去干多干少不易衡量，管理上缺少抓手。如今，根据正定县税务局新的考核制度，每一项工作都能量化、每一条数据都能追溯，谁干得出色、谁工作上还有差距，全部用分数说话，分局安排工作更有底气，干部也服气。

制度的公平性，激发了税务干部的实干劲头。正定县税务局党委书记、局长朱群表示，“强基工程”重在扎根基层、贵在务实见效。该局围绕夯责、履职、考核三大关键点完善日常管理，实打实破解了基层征管痛点。“现在，干多干少不一样、干好干坏有说法，改革的正向激励效应正在持续释放。”朱群说。

本文刊发于《中国税务报》2026年7月17日A4版。

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