保障平等权益 增进残疾人福祉

本报记者 易舒冉

得到康复救助的残疾儿童超过225万人次；147万户困难重度残疾人家庭实施了无障碍改造；得到托养照护服务的重度残疾人达314.5万人次……“十四五”时期，我国残疾人兄弟姐妹的获得感真切、幸福感充盈、安全感踏实。

健全残疾儿童康复救助、残疾人辅助器具适配补贴等制度，稳步提高补贴标准、拓宽覆盖范围；锚定新增残疾人就业100万的目标，完善按比例就业、集中就业、自主创业、灵活就业多元促进机制……“十五五”时期，残疾人社会保障制度和关爱服务体系将更加完善可持续。

7月16日，第七次全国残疾人事业工作会议在京举行，会议介绍了“十四五”时期残疾人事业发展情况和“十五五”时期残疾人保障和发展的主要工作安排。

残疾人生活水平和质量不断提升、综合发展能力明显增强

“十四五”时期，中国残联会同国务院残疾人工作委员会各成员单位和有关部门认真实施《“十四五”残疾人保障和发展规划》，规划明确的11项指标，有6项约束性指标、5项预期指标，均如期实现。

残疾人生活水平和质量不断提升。各省(区、市)全部建立残疾人两项补贴标准动态调整机制，共有1198万困难残疾人领取生活补贴、1661.3万重度残疾人领取护理补贴，平均补贴标准比“十三五”末分别提高31.9%和22.5%。得到托养照护服务的重度残疾人达314.5万人次。

残疾人综合发展能力明显增强。“十四五”时期，每年新增城乡残疾人就业稳定在40万人以上，累计达到250.3万人，残疾人就业率提升近5个百分点。残疾人基本康复服务覆盖率和辅助器具适配率提升到85%以上，得到康复救助的残疾儿童超过225万人次。适龄残疾儿童义务教育入学率达到97%，每年超过3万名残疾学生进入高等学校学习。

“十四五”时期，科技助残加快推进，一批国产原创的助残新技术新产品相继推出。设施无障碍、信息无障碍和服务无障碍建设齐头并进，147万户困难重度残疾人家庭实施了无障碍改造。全社会扶残助残意识显著提升，理解尊重、关心帮助残疾人的氛围日益浓厚。

残疾人事业从注重基本保障向注重基本保障和全面发展并重提升

7月1日，国务院残疾人工作委员会印发《残疾人保障和发展“十五五”规划》，规划围绕提高残疾人社会保障水平、促进残疾人就业创业、健全残疾人关爱服务体系、丰富残疾人精神文化生活、深化助残科技创新应用、保障残疾人平等权益、优化残疾人事业发展支撑保障条件等7个方面提出32项重点任务。

“与前几个五年规划相比，《残疾人保障和发展“十五五”规划》更加注重劳动就业、社会保障和公共服务等推进共同富裕的基础性制度安排，更加注重权益保障、精神文化、社会融合和科教赋能发展，体现了残疾人事业从注重残疾人的基本保障向注重基本保障和全面发展并重的提升。”中国残联主席程凯说。

教育是残疾人实现全面发展的基础。“十五五”时期，支持人口20万以上县(市、区、旗)办好一所达到标准的特殊教育学校，人口20万以下县(市、区、旗)因地制宜设立特教班。推动特殊教育学校和有条件的儿童福利机构、残疾儿童康复机构办好学前部或附设幼儿园，为特殊需要幼儿提供学前保育、教育和康复服务。扩充高中阶段特殊教育资源，分类推进残疾青少年高中阶段教育。

平等参与社会生活是残疾人的基本权利，也是衡量社会文明进步的重要标尺。“十五五”时期，要推动修订残疾人保障法，研究完善残疾人教育、成人监护等法律制度。推进城乡无障碍设施建设和改造，深入实施无障碍环境建设法。加强公共交通设施无障碍建设和改造，加快推广应用低地板及低入口公共汽电车。建立无障碍环境建设信息公示制度，探索将无障碍环境建设纳入社会信用体系。

加强组织领导，各部门协同推进残疾人事业高质量发展

推动残疾人事业高质量发展需要各相关部门密切协同、履职尽责，在解决残疾人急难愁盼问题上展现新担当新作为。会上，民政、人社、教育等部门的相关负责同志介绍了下一步举措。

民政部副部长舒惠好介绍，“十五五”时期，要健全完善残疾人两项补贴标准动态调整机制，使补贴标准与当地经济社会发展水平、财政承受能力相适应，并能兼顾残疾人需求。

特殊教育方面，教育部基础教育司副司长陈秋燕说：“开发面向孤独症儿童、教师、家长的优质数字教育资源，推进科学适宜的孤独症儿童教育教学和评价，加快提升孤独症儿童教育水平。”

“实施新一轮残疾人职业技能提升计划，加强残疾人就业辅导员等专业人才队伍建设，提升职业培训精准性有效性。”人力资源社会保障部副部长颜清辉说。

科技是残疾人事业现代化的重要支撑，如何加快助残科技成果转化应用？国家发展改革委社会发展司副司长徐欣表示，下一步将积极推动科技助残纳入国家科技创新总体布局，继续依托重点专项加大科技攻关力度，做好前期已立项科研项目的组织实施工作。“让创新成果更好服务于广大残疾人的实际需要。”徐欣说。

“通过残疾人友好医疗机构建设，进一步推广残疾人友好就医服务理念，优化残疾人就医流程，落实便利残疾人就医措施。”国家卫生健康委员会副主任郑哲说。

会上，程凯还介绍了开展第三次全国残疾人抽样调查工作的情况。此次全国残疾人抽样调查是继1987年、2006年之后面向残疾人开展的一次重要国情调查，2026年6月启动，到2028年12月结束。“通过新一轮调查，可以全面掌握残疾人的基本情况，为‘十五五’乃至更长时期残疾人事业法律法规和政策制定、促进人口高质量发展提供准确统计信息支撑，也有利于科学预测老龄化背景下残疾人口变化趋势，为健康中国战略和积极应对人口老龄化提供数据支持。”程凯说。

(人民网记者王子锋参与采写)

《 人民日报 》( 2026年07月17日 06 版)