国家密集释放信号：多项政策加码，促进居民增收

2026.07.16

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作者 |第一财经 祝嫣然

今年上半年，全国居民人均可支配收入22981元，比上年同期名义增长5.2%，扣除价格因素，实际增长4.2%，比一季度分别加快0.3个和0.2个百分点。

居民消费支出也有所加快。上半年，全国居民人均消费支出14836元，比上年同期名义增长3.7%，扣除价格因素，实际增长2.7%，较一季度均加快0.1个百分点。

国家统计局住户调查司司长吴伟表示，上半年，精准有效实施更加积极有为的宏观政策，打好政策组合拳，国民经济运行在合理区间，新动能快速成长，就业形势总体稳定，居民收入和消费支出稳定增长。

但当前居民收入实际增速并未跑赢同期GDP增速，居民消费支出增速低于收入增速，中低收入群体收入改善偏慢，预防性储蓄意愿仍强，内需不足的矛盾依然凸显。

近期，国家政策层面密集释放积极信号，更大力度稳就业促增收。业内呼吁尽快制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措，构建多维度协同发力的综合增收长效机制。

三大主要因素支撑居民收入增长

上半年，全国居民人均可支配收入比上年同期名义增长5.2%，扣除价格因素，实际增长4.2%。分城乡看，城镇居民人均可支配收入30126元，比上年同期名义增长4.4%，扣除价格因素，实际增长3.4%；农村居民人均可支配收入12699元，比上年同期名义增长6.4%，扣除价格因素，实际增长5.5%。

吴伟分析，工资性收入、经营净收入、转移净收入较快增长，是支撑居民收入增长的主要因素。

上半年，全国居民人均工资性收入13298元，比上年同期增长5.3%。据全国农民工监测调查，二季度末外出务工农村劳动力规模19227万人，比上年同期增长0.5%；外出务工农村劳动力月均收入5118元，增长3.0%。

文旅市场持续旺盛，交通运输、住宿餐饮等行业增势较好，带动居民经营净收入较快增长。上半年，全国居民人均经营净收入3628元，比上年同期增长6.5%，快于居民人均可支配收入增速1.3个百分点。分城乡看，城镇居民和农村居民人均经营净收入比上年同期分别增长6.3%和6.7%。居民人均第三产业经营净收入增长7.3%。

此外，在基础养老金标准上调、育儿补贴发放等各类惠民政策作用下，居民人均转移净收入较快增长。全国居民人均转移净收入4210元，比上年同期增长5.8%。分城乡看，城镇居民和农村居民人均转移净收入比上年同期分别增长5.1%和6.6%。

中国银河证券首席宏观分析师张迪表示，上半年居民收入保持温和增长，但消费支出扩张明显偏慢，居民消费倾向不及过去两年同期。结合“十五五”消费规划看，促消费政策的重心正在从商品补贴和短期拉动，转向提高居民消费能力、完善社会保障、扩展服务消费供给和优化消费场景。整体看，消费短期低位企稳，但真正形成持续修复，仍取决于就业收入、居民现金流、财富效应能否同步改善。

值得一提的是，居民收入数据积极向好，与微观主体的主观感受存在一定“温差”。国家统计局官网发布的文章谈到，居民人均可支配收入可以用来衡量居民的生活水平和购买力，为制定保障和改善民生的政策提供重要参考。但从指标本身看，存在局限性。

上述文章称，这种局限性体现在两个方面。一是将居民收入高低差异抽象化。居民人均可支配收入是居民的平均收入水平，无法反映不同行业职业、不同文化程度、不同家庭规模等群体间的收入差异。由于个体和总体之间的差异，使得居民人均可支配收入数据与部分居民的感受不是很相符。

二是居民收入易受极端值的影响且呈偏态分布。居民人均可支配收入是平均数，易受极端数据的影响。当样本中某个体数据出现极大值或者极小值时，就会拉高或降低平均收入数据。另外，居民收入数据一般不是标准的正态分布，而是呈现偏态分布，高收入家庭对居民收入的平均值影响较大，这使得多于一半的家庭收入处于平均值以下，使得该指标无法准确反映居民收入的中间水平。

国家统计局表示，在看待和理解居民人均可支配收入数据时，建议同时关注分城乡分地区的居民人均可支配收入、收入中位数和收入五等份等更多反映居民收入分布和差异的数据。

多渠道促进居民增收

“十五五”规划纲要提出，制定实施城乡居民增收计划。今年的政府工作报告明确，制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。

中国社科院经济研究所研究员黄群慧表示，及早出台城乡居民增收计划会对国内消费有比较好的促进作用。民众的消费行为核心取决于预期收入，而非仅靠现期收入，如果居民增收计划能够出台，会有助于改善居民未来的收入预期，进而有效提振消费。

7月7日，在清华大学主办的第51届中国与世界经济论坛上，国家统计局原副局长盛来运表示，希望能够尽快加大收入分配改革力度，最好是出台收入倍增计划。

“日本和韩国的转型成功，包括现在拉美长期陷入中等收入陷阱，正反两方面的实际情况都说明了收入分配改革的重要性，以前我们是发展快，蛋糕都在做大，大家分的份额都在增多，获得感很强。现在增长速度放缓，那就要更好地分蛋糕。所以收入分配问题不仅仅是一个公平正义的问题，事实上已经影响到经济的转型和可持续发展，最终扩内需和促消费，还是要提高收入能力。”盛来运说。

第一财经记者注意到，近期多项政策文件对居民增收作出部署。日前发布的《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》设专章，部署“完善工资收入分配制度，促进劳动者增收”，包括完善企业工资决定机制、健全企业工资收入分配宏观调控和指导机制、深化国有企业薪酬分配制度改革、推进事业单位工资制度改革、稳步扩大中等收入群体规模、保障劳动者工资支付等举措。

《扩大消费“十五五”规划》也谈到，多渠道促进居民增收。健全按要素分配政策制度，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全最低工资标准调整机制，稳步提高最低工资标准，加强企业工资分配宏观指导。持续改善小微企业和个体工商户经营环境。促进房地产市场持续健康发展，持续巩固资本市场稳中向好发展态势，多渠道增加城乡居民财产性收入。加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。

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