吴心伯教授：美国霸权式微，中国迫切需要看到什么？

编者按：在由中国人民大学区域国别研究院（重阳金融研究院）、全球领导力学院共同主办的上，复旦大学国际问题研究院院长、美国研究中心主任吴心伯围绕“美国建国250周年及其全球领导力思考”主题展开分享。他指出， 美国已经进入到了一个霸权衰弱与领导力式微的阶段。 7月9日，发布讲座实录内容。实录前半部分此前已发布，现将后半部分发布如下： （全文约6900字，预计阅读时间18分钟）

▲报道截图如上

01

霸权的衰弱和奥巴马的和平倡议

对美国的霸权地位来说，21世纪第一个十年与第二个十年之交，就是2008年-2010年之间，是一个转折点。在第一个十年期间，两场战争和一场危机使得美国在战略上和经济上遭到重创；另一方面，俄罗斯的战略复兴和中国的战略进取，改变了后冷战时代美国在战略上“独步天下”的局面。因此，美国进入到了一个霸权衰弱与领导力式微的阶段。这也是我们现在所经历的阶段。

还是奥巴马回忆录里讲到：在2009年春天，他刚刚上任，到英国去参加G20峰会，专机降落后他就感觉到“国际间对美国领导力的信念已经开始动摇，这不是‘911’恐怖袭击所造成的，而是美国入侵伊拉克、卡特里娜飓风肆虐下新奥尔良街头骇人的浮尸画面，尤其是华尔街崩盘所致。”

2007年、2008年的经济危机，是自上个世纪30年代以来最严重的危机。长远来看，这场危机真正打击的不是美国的经济面，而是大家对美国发展模式的信心开始动摇。世界银行和国际货币基金组织经常紧逼着其他国家的经济、金融，但华盛顿却“灯下黑”——对美国自己的问题视而不见。这是对美国发展模式和美国信心一个很大的冲击。

奥巴马上台以后，我认为，他是想重振美国的霸权包括美国的全球领导力，为此他也确实做了很多努力：

第一是他提出要建立“无核世界”。这是很有进步性的、跟中国理念相契合的，之前没有哪个美国总统提过这个概念。虽然他没有实施什么实际性的措施，因为国防部就第一个不同意——但是至少作为一个口号被奥巴马喊出来了。

第二是推进全球治理。特别是他把应对气候变化视作他最重要的政治遗产之一，最终跟中国一起谈成了《巴黎气候变化协议》。因此，奥巴马是首位真正把美国的外交从传统外交转向全球治理外交的总统。未来的外交不会更多地注重国家之间的关系，而是注重怎样来推进全球治理——这是奥巴马想做的。

第三是伊朗问题的谈判结果。伊核协议也是奥巴马的两大政治遗产之一，他和平解决了伊朗问题。在这一点上他还是对得起诺贝尔和平奖的。

第四是国际金融体系改革。金融危机以后，美国包括七国集团都遭受重大打击，只有中国有能力施以援手。他们需要中国帮忙，中国开出的条件就是——在国际金融机构里赋予中国更大的发言权和更多的份额。

改革国际世界银行、国际货币基金组织以增加中国的份额，这意味着其他国家的份额要减少。问题是减少谁的呢？美国说绝对不可能减少我的，只有让欧洲多拿一点出来，因为欧洲的经济比重下降了。中国跟欧洲要肯定行不通，只有美国说话管用，美国主动去跟欧洲提，才能做到。当然美国之所以帮助中国，是因为它觉得到了美国危机的时候，只有中国能够帮美国，所以归根到底还是帮美国。但是美国确实在推进国际金融体系改革，包括最后人民币纳入了IMF的提款权一揽子货币等等，都是在这个期间发生的。美国的目的就是要让国际金融治理体系更加合理化，让有能力的国家，特别是中国愿意做贡献。

奥巴马还搞了两个东西：（1）跨地区合作：在太平洋地区建立太平洋伙伴关系(TPP)。这是针对中国的，因为他觉得中国就像当年的日本一样，有可能会成为地区经济的中心。所以要成立一个新的合作机构，把中国排除在外，不让中国来制定规则。（2）在欧洲建立“跨大西洋伙伴关系”，即美欧的贸易和投资合作——以美洲为中心，一边是太平洋和亚洲，一边是大西洋和欧洲，把这两大地区的投资和贸易合作通过美国联系起来，使美国的经济能够牢牢地锚住另外两个重要的经济中心。

02

特朗普时期，美国领导力式微的表现

然而，我们看到，尽管奥巴马在8年内提出了不少好主意，也做了不少实事，但是最后美国实际将朝哪个方向走，并不取决于你在任内做了多少事情，而取决于下一个美国总统是谁。

我们知道特朗普2.0期间，奥巴马做的很多事情都打了水漂，他最重要的两个遗产也被废除了。特朗普纯粹就是为了“复仇”，所以不可能让奥巴马有什么政治遗产——你白干了。

特朗普也做了很多事情：单边主义-退群；保护主义-贸易战；减少同盟义务主要是针对欧洲；减少国际援助；废除专门提供国际援助的国际开发署；再加上美国国内的治理乱象，包括我们熟悉的2021年1月6日“国会山事件”，第二任期内对美国大学和科研机构的打压、对法治的践踏等等。

大家经常讲特朗普这么乱来，还有一个办法可以收拾他，就是让法院来判他。但是现在有一个问题：美国很多大的律所已经不敢再承接这样的官司了。为什么不敢接呢？一旦接了告特朗普的官司，特朗普就在社交媒体上点你的名，很多大公司就不会让你的律所做它的法务代理。法治还是存在的，但是没有谁敢接这类案件。

特朗普的这些举措对美国的领导力意味着什么？我们前面讲美国的公信力，大家还相信不相信它？我们看一下从特朗普第一任期到现在，美国的领导力的式微有哪些具体的表现：

第一个表现是美国越来越没有能力提出有号召力的国际倡议。特朗普在第一任期时提出了“印太战略”，这个战略最初是安倍晋三提出的，最后被美国接手了。现在到了特朗普第二任期，他基本上也不怎么提印太战略了。他还搞了个“小圈子”——美国、日本、澳大利亚、印度四国合作。这四国合作实际上就是“印太战略”。最近，美军印太司令部又改回了太平洋司令部，因为美国现在看清了，不能指望印度会为美国做什么事，让印度来遏制中国是靠不住的。所以，最后印太战略还是回到太平洋战略上。

美国还有一个拜登时期提出的“奥库斯协议”（AUKUS），由美国、英国、澳大利亚三国主导，核心内容是美英一起协助澳大利亚造核潜艇来牵制中国。根据澳大利亚的计算，最早第一艘核潜艇也得2035年才能造出来，何况2035年并不是一个靠谱的时间点，因为美国自己都无法给海军供应最新的核潜艇了。所以，澳大利亚国内舆论在这个问题上非常分裂——澳大利亚需要为这个协议投入有史以来最大的一笔军费开支，但这是个“无底洞”，而且不知道什么时候能见效。

拜登时期构建了美日韩“戴维营三边”，现在拜登下台了，尹锡悦坐牢了，这个三边也搞不起来了。他还举办了“民主峰会”，因为他认为特朗普破坏了美国的价值观，在与中国的竞争中，美国应该侧重于软实力，要开民主峰会。然而开了两届后拜登发现效果不好，第三届就让韩国去做了，最后不了了之。

美国还搭建了“芯片四方联盟”，主要是针对中国的，也没有起太大的作用。因为这些举措都缺乏广泛号召力，不是能够让民众可以广泛参与、能够带来具体福利的东西。

再接下来就是特朗普第二任期提出的“美国优先”倡议。“美国优先”不大可能成为国际普遍响应的倡议，所有国家都来支持美国优先是不可能的，这是一个狭隘的、极端自私的倡议。

最近美国还提倡了“硅和平”倡议，希望摆脱在稀土和关键矿产上对中国的依赖，各国协力搭建供应链。这个倡议听上去很不错，也有十几个国家参加，但是倡议只有落实了才能算数。目前看来，美国生产自己的重稀土（就是稀土里面最重要的部分）大概还需要7-10年的时间。

综上所述，从特朗普第一任期到拜登四年再到现在，美国提出的倡议跟当年已经不能比了。美国已经提不出有时代意义、有进步意义、有广泛号召力的国际倡议，它在理念上已经不行了。

美国对国际事务的主导能力也在下降。从近几年联合国大会的投票结果来看，并非美国每次都能赢得2/3多数的支持票了，美国通过联合国来主导国际事务的能力在下降，也就是它的国际领导力在下降。

第二个表现就是美国对盟友的掌控力下降。如果掌控不了联合国，怎么可以掌控盟友呢？以2023年10月份加沙冲突爆发为例：一直到2023年年底拜登政府结束，美国国务卿布林肯11次出访中东，试图推进停火，均无功而返。所以，拜登政府的中东外交、巴沙外交都以失败告终。

再就是今年美以对伊朗开战后，美国试图让欧洲盟友提供支持，要求欧洲国家要出兵扫雷等等，结果没有一个欧洲国家支持，甚至有的国家放任美国攻打伊朗，但是美国的专机不可以用他们的军事基地，包括西班牙、英国的军事基地。这让特朗普非常伤心：我保护了你几十年，到我需要你的时候你是这个态度。所以，现在特朗普已经对欧洲不抱有什么希望了，同盟解体吧。

最后，在对华问题上，现在美国的盟友是不是还听命于华盛顿？从去年年底到今年上半年，美国主要盟友的领导人不断地访问中国，唯一的例外是高市早苗。美国的盟友都要来中国，为什么呢？因为他们觉得美国靠不住了，现在是要实现伙伴关系多元化。最新的民调也显示，抛开中国和美国的国际领导力这一因素，盟友国的民众也感到美国已经靠不住了。

欧洲国家经过痛苦的思考，终于得出了一个非常正确的结论——美国不再是当年的美国，美国不再会是一个可靠的盟友，欧洲国家只能自己找出路。

第三个表现是美国公信力的下降。美国皮尤研究中心6月23日发布的最新民调，涵盖包括美国在“五眼联盟”这些铁杆盟友在内的36个国家，结果显示76%的受访者对美国领导国际事务没有信心；50%的受访者认为美国是不可靠的伙伴；还有66%的受访者不认为美国会考虑其他国家的利益，因为“美国优先”。我想这是二战以后，美国国际公信力第一次下降到这个水平，到这个程度，美国还有什么领导力可言？

我们只需要看两样东西：一个是联合国会费。联合国会员需要交会费，但是美国目前拖欠的常规会费达20.37亿美元，除了2025年一年一分钱没交的8.27亿、今年的会费到现在也一分钱没交，还有2017年特朗普第一任期以来拖欠的历年累积旧账——就是特朗普第一任拖欠的会费，拜登也没给他还，而且拜登也没有全部交，到现在总计拖欠20.37亿。再这样下去，可能到7月或8月联合国就要因为没钱关门了，这是很现实的问题。除了常规会费外，美国还有维和行动积累下来的20多亿美元欠款。6月30日，在联合国一次会议上中国代表就催美国这个“老赖”赶紧缴费。

我们5月份和美国学者开会，他们讲到联合国要关门了，都很高兴，表示：联合国这个机构不要也罢，WTO也没戏了，联合国也关门了，挺好的。这个世界以后不需要什么国际组织，就比谁的力量大就行了，重新回到19世纪。这也是特朗普的思想——不需要国际机构。

关于对外援助，2020年之前美国是世界上最大且最重要的国际援助国，拜登在任最后一年（2024年），美国官方的援助是620亿美元。但是到了特朗普第二任期，预算砍到了289亿美元，今年继续砍，连国际开发组织都取消了，资源投入在持续下降。

第四个表现是国际领导力。国际领导力实际上就是一个国家的外交能力。在过去十年我们看到，美国外交的效能大幅下降。外交主要靠交往、对话和说服等手段，让对方接受你的观点，心甘情愿地跟你合作，来响应你的号召，来推进你所设定的议程，接受你制定的规则和规范。但是过去十年，美国外交越来越依赖制裁。这意味着美国已经缺乏交往、对话和说服的能力，只能靠压力。所以，美国外交变成了“制裁型外交”，不光是针对中国，对其他国家也一样。

另外，美国越来越缺乏优秀的外交人才。优秀的外交人才一定要拥有出色的国际交往能力，跟人打交道时有亲和力，而且作风一定要务实和灵活，在与各种各样多元化的国家打交道时都能找到共同点。如果没有优秀的外交人才，怎么能够搞好外交，发挥国家的国际领导力？

推而广之，我认为美国人才的断层是一个普遍的现象。上世纪90年代我在华盛顿和布鲁金斯等地做研究，那个时候美国的智库确实有一流的人才，具备政府工作的经验、研究的能力、眼光各个方面。但是几十年下来，我发现美国年轻一代没有人能够跟当年这一批人相提并论。

不只是外交人才的缺失，而且整个人才储备都没有了，人才出现了断层。现在很多人的眼界、交往的能力、格局都有限，特朗普当然更不行了。有能力的人走了，工作没办法推进，等于“劣币在驱逐良币”，如果这样持续下去，优秀人才的流失就越来越严重了。

此外，美国外交效能下降，还有一个原因就是美国国内政治降低了外交的可信度。最近，我和来自很多国家的人讨论美国250周年的现象，他们反复问的一点就是——你研究美国几十年，你判断一下，美国还能恢复到之前的状态吗？最后大家讨论一致的结果就是——连特朗普这样的人都可以有第二任期，今后肯定还有可能出现第三个特朗普、第四个特朗普——美国不可能回到以前了。

这样一来，美国外交有什么可信度呢？奥巴马曾经倡导了很多，如果全世界一起处理气候变化，结果特朗普一上台，一夜之间就全部推翻了。渐渐地，大家就觉得美国国内政治不可靠了。所以，美国国内政治越来越成为美国外交的一个减分项，而所有这些都导致了美国外交效能的下降。

03

中国的机会在哪里？

当然讨论美国，最后不能不提到中国。美国就这样了，中国怎么办？美国当前的状况对中国意味着什么？

我认为，过去十年，特别是2015年以来，中国一直积极推动构建更加公正合理的全球治理体系。其实早在2008年金融危机以后，我们就开始意识到这个事情越来越突出了，中国一开始还是以考虑国际金融体系的改革与重构为主，现在越来越多地扩展为包括国际政治、国际安全等等的全球治理体系。对中国而言，这既是巨大的机遇，也带来了前所未有的挑战。这意味着中国首先要提出很多合理的倡议，就像美国当年做的一样。

中国的构想现在已经初具雏形了。近几年来，中国系统性地提出了四大倡议：发展倡议、安全倡议、文明倡议、治理倡议，基本上囊括了该有的各方面。所以，中国的理念基本上是比较完备的，它具有合理性和时代的先进性。

接下来最重要的就是要提高中国的行动力。不能光说不练，你提的这个东西大家觉得很好，但是不去推进落实就没有意义。所以，目前我们的外交越来越强调行动导向——想法有了，关键的是要把它做成。过去他国评价我们说：虽然中国对很多东西提出的三点建议、五点主张都很好，但是却做不到。现在我们就要一件一件地做起来，提高行动力，让我们的倡议能够落地。

最后，当然是人才问题，就是中国有没有一大批熟悉国际事务的专业人才？我又想到了奥巴马回忆录，他在第一次出席20国集团峰会时说：

“观察中国代表团在二十国集团峰会的运作后，我确信中国仍需数十年时间才可能挑战美国的地位。”

他是什么意思呢？他发现当进入专业化程度较高的话题，中国实际上缺乏专业解读，中国学者可以大而化之地讲，但是无法真的深入讨论，就是因为中国当时缺乏人才储备和知识储备。

所以，他当时感到放心了，确信中国还需要四十年才可能挑战美国。他还讲道：

“此事若果真发生，最有可能是美国犯下一些战略错误所致。”

也就是美国出现特朗普这样的领导人时，才有可能把机会拱手让给中国。现在这个机会出现了，中国无论如何得抓住这个机会。

过去几年，我在复旦大学感到最欣慰的一件事情，就是我们很多的研究生进入国际组织任职，包括在校的时候，越来越多的学生申请暑假期间到联合国的各个机构去实习，学习国际援助、国际组织、全球治理等等这些知识。我想，实际上中国已经形成了一种人才培养的架构，但是需要一个过程来实现，虽然有可能我们培养人才的速度跟不上国际局势变化的速度。因此，我想这对在座的很多同学是一个很重要的启示——如果你朝着国际组织、全球治理这个方向去深造，未来会有巨大的发展空间，全世界都是你发挥作用的舞台。

我们今天讲美国250周年，其全球领导力的兴衰，它给中国外交的启示，中国未来发展的脉络已经非常清楚了，历史的机遇已经呈现在我们面前，关键是我们能不能抓住这样一个机遇，大家一起努力！

以下为“区域国别学与全球领导力”系列讲座安排，详细内容敬请关注后续预告

欢迎

加入人大重阳社群

为增进与粉丝们的互动，让大家有更好的交流体验，人大重阳建立了“企业”“学术”两大社群，欢迎感兴趣的朋友扫描上方二维码添加人大重阳工作人员的微信（rdcy2013sph）备注姓名、单位、职务及想加入的群聊，审核通过后工作人员会将您拉入群内。

// 人大重阳

RDCY

中国人民大学重阳金融研究院（人大重阳）成立于2013年1月19日，是重阳投资向中国人民大学捐赠并设立教育基金运营的主要资助项目。

作为中国特色新型智库，人大重阳聘请了全球数十位前政要、银行家、知名学者为高级研究员，旨在关注现实、建言国家、服务人民。目前，人大重阳下设7个部门、运营管理4个中心(生态金融研究中心、全球治理研究中心、中美人文交流研究中心、中俄人文交流研究中心)。近年来，人大重阳在金融发展、全球治理、大国关系、宏观政策等研究领域在国内外均具有较高认可度。

别忘了“点赞”+“转发”