近日，，福鼎市总工会、福鼎市人民检察院——多部门协同共治 筑牢工程领域工伤权益保障防线案例入选。
案例四：多部门协同共治 筑牢工程领域工伤权益保障防线 —— 福鼎市总工会、福鼎市人民检察院
基本案情
工程建设行业高危作业集中、从业人员流动性大，常规单人参保模式难以适配行业用工特点。国家推行的工程项目工伤团体险，实行“项目固定、人员浮动、整体参保”模式，是保障建筑业、交通、水利一线劳动者工伤权益、分散企业用工风险的重要法定制度。福鼎市16个在建项目未落实工伤团体险征缴义务，普遍存在“先开工、后参保、零参保”的乱象，导致农民工工伤保障悬空、维权无据，行政主管部门监管缺位，公共利益受到损害。
协同处置情况
福鼎市检察院在办理农民工工伤仲裁支持案件中，发现辖区工程领域工伤参保监管薄弱问题，全面梳理排查在建项目台账，查实16个项目未依法缴纳工伤团体保险。为精准厘清履职边界、排除整改障碍，检察机关启动市县两级一体化履职机制，向上级院专题汇报核实政策适用，排除疫情管控、企业经营困难等免责事由，确认涉案项目未参保无合法依据。同时函请有关部门按工程总造价1.5‰法定标准精准核算缴费金额，固定违法事实。
经查，行业主管部门未将工伤参保证明作为施工许可前置要件，有关主管部门未落实动态催缴职责，多部门存在履职怠位问题。2024年2月至3月，福鼎市检察院先后向相关主管部门制发检察建议，提出改进要求，建议健全参保前置审批、动态监管、联合监缴机制。
各部门全面落实检察建议，督促16个在建项目足额补缴工伤团体险费用67.22万余元，全面补齐工伤保障短板。为固化治理成效，2024年8月，福鼎市检察院依托“检察+工会”劳动法律监督协作机制，推动多部门会签专项协作意见，明确职责分工、数据互通、联合监管、闭环追责工作体系，从制度上根除“未保先建”乱象。
福鼎市检察院依托本案研发的“在建工程工资保证金、工伤团体险监督模型”入选全国检察大数据监督模型汇编。该案获评省市检察机关“检护民生”典型案例，在全国行政检察会议交流推广，新媒体传播量破百万，实现政治效果、法律效果、社会效果有机统一。
案例分析与典型意义
针对工程行业人员流动大、风险点位多、监管难度高的特点，检察机关依托“检察+工会”协同履职模式，精准纠错、刚性督改、建章立制，有效解决农民工工伤参保难、维权难、赔付难的民生痛点。通过检察监督推动行政机关重塑审批监管流程，将参保审查前置为开工必备要件，构建源头预防、过程监管、事后追责的全链条治理体系。既切实保障一线农民工人身权益与工伤保险待遇，化解基层劳资矛盾与社会风险，又规范企业合规用工、降低行业经营风险，持续优化工程领域法治化营商环境，为全省工程领域工伤权益数字化、常态化、制度化治理提供优秀实践样本。
来源：福建检察
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