党建引领“专业社工+志愿服务”实践困境及优化路径 | 忠平益见

一、当前实践存在的主要困境

（一）党建引领“统而不深、引而不实”，治理赋能效能不足

当前基层党建对社工服务、志愿服务的引领多停留在宏观统筹、活动牵头层面，未真正嵌入基层治理全流程，闭环引领机制缺失。一是引领精准度不足，党建统筹多聚焦常态化服务开展，未紧扣辖区治理痛点、民生难点精准布局，导致社工项目、志愿服务与网格治理、矛盾调解、民生帮扶等核心治理工作脱节，党建引领转化为治理实效的成效不突出。二是存在政府简单外包现象，属地政府对社工项目、志愿服务的落地目标、实施标准、治理价值掌握不深、参与不足，仅以项目外包方式推进工作，出现“只发包、不监管、不研判”的问题，难以精准把控服务质量和治理成效。三是考核导向存在偏差，依旧侧重活动场次、服务人次等显性产出，未将矛盾纠纷化解率、群众诉求办结率、社区自治能力提升等实质性治理成效纳入核心考核，导致基层服务重痕迹、轻实效，形式化问题突出。

（二）治理结果导向偏弱，服务成效闭环落地不足

社工服务与志愿服务存在重过程、轻结果、重开展、轻落地的突出问题，结果导向、实效思维不足，服务赋能基层治理的质效转化能力薄弱。一是重表面服务、轻难题破解，服务多集中于慰问走访、便民活动等浅层服务，对邻里纠纷、物业矛盾、弱势群体兜底帮扶、流动人口服务管理等基层核心治理痛点介入不足、发力不深。二是服务同质化问题突出，未结合辖区人口结构、小区类型、治理短板差异化设计服务项目，老旧小区养老服务、新建小区青少年服务、流动人口聚集区便民维权服务的差异化供给体系尚未成型。三是重落地开展、轻复盘提质，服务缺少全流程复盘、跟踪和闭环落实，多数服务停留在“完成任务”层面，真正解决群众急难愁盼、化解基层治理隐患的实质性成效有限。

（三）精准分类实施缺失，属地化适配性不足

整体工作推进趋于“一刀切”，缺乏因地制宜、分类施策的实施机制。未根据辖区老旧小区、新建商住小区、城乡结合部等不同区域的人口特征、治理难点、群众需求开展差异化布局，服务项目、队伍建设、资源投放标准统一、适配性不强，导致部分服务与辖区实际脱节、群众获得感不强，难以精准匹配不同片区的基层治理需求。

（四）社志融合机制失衡，志愿者弱化边缘化问题突出

当前“专业社工+志愿服务”运行模式存在明显的“重社工、轻志愿”倾向，二者融合不畅、合力不足。一是基层治理参与机制不健全，志愿服务多为临时性、碎片化任务式参与，未建立系统化的队伍培育、日常管理和长效激励机制，难以推动居民从“被动参与服务”向“主动参与治理”转变，社区自治内生动力不足。二是双向融合赋能不足，多为社工单向布置工作任务，缺少对志愿者的专业赋能、需求对接和成长激励，志愿者不清楚服务目标和治理价值，社工不掌握志愿者特长优势，出现“重培育、轻运用、重形式、轻治理”的本末倒置问题，将志愿服务培育当成目的、而非治理手段。三是本土治理力量闲置，社区退休党员、行业能人、热心商户、骨干居民等本土优质志愿资源挖掘不深、培育不够，外来服务输入多、本土自治力量培育少，难以形成可持续、本土化的基层治理队伍。

（五）资源整合能力薄弱，过度依赖政府单一资源

目前社工服务和志愿服务开展高度依托行政资源，社会力量参与渠道不畅、资源整合力度不足，多元共治格局尚未形成。一是资金来源单一，完全依赖财政专项投入，缺少社会资金、公益资金、属地资源补充，资金可持续性、灵活性不足，难以支撑长效队伍培育和微治理项目落地。二是企业资源整合缺位，未系统梳理辖区企业、商户、社会组织资源，未建立供需对接平台和常态化共建机制，企业闲置的资金、场地、专业人才、公益资源无法精准对接社区治理和民生服务需求，政企社联动治理流于形式。

二、下一步提质增效发展优化对策

（一）强化党建精准引领，筑牢治理核心统领作用

1.压实三级党建统领责任。健全街道党工委统筹、社区党委主抓、网格党支部落地的三级工作体系，将社工服务、志愿服务全面嵌入网格治理、民生服务、基层矛盾化解全过程。明确党建引领核心目标为破解治理难题、回应民生诉求、培育自治力量，定期召开党建治理研判会，结合辖区治理短板定制精准化、本土化服务项目，杜绝同质化、形式化服务。

2.优化治理实效导向考核机制。全面优化考核评价体系，弱化活动数量、服务人次等量化指标，重点考核网格问题办结率、邻里矛盾化解率、困难群体帮扶覆盖率、居民自治参与度、群众满意度五大核心治理指标，倒逼基层工作从“重痕迹”向“重实效”转变。

3.设立党员志愿先锋岗。结合辖区实际因地制宜设置银龄帮扶、少年守护、矛盾调解、环境治理、便民服务等先锋岗位，党员定岗定责、示范引领，带动志愿者、居民群众广泛参与社区治理，构建“党员带头、社工赋能、群众共治”的良好格局。将社工专业服务方法、群众沟通技巧、基层治理思路纳入党员常态化学习内容，以党员能力提升带动志愿队伍整体专业化水平升级。

（二）深化社志双向融合，破解志愿者弱化边缘化难题

1.重塑双向权责体系，实现平等赋能。彻底扭转“社工主导、志愿辅助”的单向运行模式，明确分工、双向赋能：社工聚焦需求研判、项目设计、专业督导、资源链接；本土骨干志愿者深度参与社区议事协商、治理问题摸排、服务方案优化，设立志愿骨干议事席位，推动志愿者从“服务执行者”转变为“基层治理参与者”。

2.建立常态化双向赋能机制。社工定期开展志愿者专项培训，围绕基层治理痛点开展实操教学；充分发挥志愿者本土熟人优势，精准收集民情民意、一线问题，补齐社工外来视角短板，实现专业力量与本土力量互补共进。

3.分层培育本土志愿力量。系统挖掘辖区退休党员、教师、医护、律师、能人商户等优质资源，分类组建专业化志愿队伍，聚焦养老托幼、矛盾调解、环境整治、便民服务等细分领域精准发力，培育本土化、可持续的社区治理骨干力量。

（三）撬动社会多元参与，构建政企社共治格局

1.建立属地共建三张清单机制。由社区党委牵头，全面摸排辖区企业、商户、社会组织资源，建立企业资源清单、社区需求清单、共建项目清单，实现供需精准对接，推动企业从节日式慰问、一次性捐赠转向常态化、制度化参与社区治理。

2.健全企业公益激励回馈机制。对主动参与社区公益服务、助力基层治理的企业，常态化公示公益事迹、提供社区宣传赋能、优先推荐评优评先，搭建企业公益品牌展示平台，充分调动企业参与基层治理的积极性和主动性。

3.组建属地公益共治联盟。以社区党委为核心，整合驻区机关、企业、学校、医疗机构、律所等多方力量，成立社区公益共治联盟，常态化开展联合帮扶、联合治理、联合服务，有效破解基层治理资源不足、力量薄弱的短板。

（四）健全属地资金保障，夯实长效发展基础

1.推行社区公益微基金模式。打破单一财政资金依赖，整合财政专项经费、社区集体经济收益、驻区企业公益捐赠、社会公益众筹等资金，设立社区公益微基金，专项用于志愿者激励、队伍培育、微治理项目落地、民生暖心服务，构建多元可持续的资金保障体系。

2.开展专业化筹款赋能培训。定期组织社工、社区骨干开展公益项目设计、社会资源对接、公益众筹、企业募资等专项培训，提升基层自主筹款、资源盘活能力，破解资金来源单一、自主保障能力不足的问题。

（五）坚持因地制宜施策，全面提升基层治理实效

1.分类打造属地治理服务品牌。摒弃“一刀切”服务模式，实行分区精准施策：老旧小区重点打造银龄守护、邻里调解、环境整治服务品牌；新建商住小区聚焦青少年成长、邻里融合、便民共治服务；城乡结合部、流动人口聚集区深耕普法维权、便民帮扶、隐患排查服务，实现“一社一品、精准赋能”。

2.推动社志服务深度嵌入网格。将专业社工、志愿队伍全部纳入网格治理体系，常态化开展网格走访、诉求收集、隐患排查、矛盾调解，建立“小事志愿就地化解、难事社工专业介入、大事党委统筹攻坚”的治理闭环，切实把服务成效转化为基层治理实效。

3.建立全流程成效闭环评估。构建“需求摸排—精准施策—落地推进—回访评估—整改优化”全链条工作机制，每月梳理群众诉求办结情况、治理难题化解情况，以群众真实获得感、基层治理实际提升度作为核心评价标准，彻底杜绝形式化服务、表面化落实。

作者：王忠平 | 和众泽益创始人、北京林业大学经管学院ESG研究中心主任

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