从一场“镇能量”培训，透视广东乡镇建设的一次战略升级

盛夏岭南，万物竞发。为全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”城镇建设实现五年显著变化，7月8日至9日，省住房城乡建设厅在东莞市举办中心镇现代化建设和小城市试点培育培训班，采取集中授课与现场教学相结合的方式，指导各地科学有序开展相关工作。

此次培训是确保中心镇现代化建设和小城市试点培育取得扎实成效的重要举措，标志着这项关乎全省乡镇能级提升的重点工作按下了“快进键”。省“百千万工程”指挥部办公室等有关单位代表到场指导，来自全省各地级以上市及相关县（市、区）主管部门分管负责同志、第一批开展现代化建设的100个中心镇和20个小城市试点培育对象主要负责同志，重点建筑业央企及技术支持单位有关代表等共约350人参加培训。培训会场同步设置建筑业企业投身“百千万工程”项目范例展，为学员提供可借鉴的实践案例。

一场培训，既是擂响战鼓，也是积势蓄能。在“百千万工程”迈向“五年显著变化”的关键时期，这场培训向全省传递出鲜明信号：乡镇建设已进入以中心镇现代化建设为牵引、以小城市试点为突破，推动大中小城市和小城镇协调发展的全新阶段。以学促干、以干践学，方能在新的赶考之路上书写新的优异答卷。

从专题授课到现场教学

开展系统培训“传真经”

规划设计引领，首先要把握风貌整体性、统一性；工程管控不能过度依赖效果图，要多实地考察成熟样板进行对标；高标准不等于高造价，核心在于精细化人文关怀；产业发展要突出特色，走出差异化路径……培训班上，省住房城乡建设厅主要负责同志围绕推进中心镇现代化建设和小城市试点培育进行专题辅导，点明工作核心着力点，分享务实管用的工作方法。

省住房城乡建设厅分管负责同志作开班动员讲话，厅村镇建设处、建筑市场监管处以及省通信管理局通信线路整治专班负责同志分别围绕中心镇现代化建设和小城市试点培育、建筑业企业助力帮扶、通信线路长效治理等内容作政策宣讲和工作部署。

七位不同领域专家分别围绕城市美学、镇级生活污水提质增效、资金争取和谋划、小城市试点体检和城市设计、老旧低效工业用地改造以及建筑业企业助力帮扶等主题进行授课，从工作谋划、任务落实、要素保障等多个维度，深入讲解新阶段乡镇建设工作理念和实操方法。

现场教学环节，参训学员赴沙田镇开展实地调研，围绕以镇建城、产城融合、城乡一体的发展理念，学习沙田镇从典型镇向功能完备、宜居宜业小城市试点跨越的探索实践。

行至升级改造后的沙田大道，“提升一条道路、打造一条景观带”的实效尽收眼底；进入䲞沙花园安置小区，文化活动中心、综合养老服务中心、幼儿园、小学、银行、农贸市场等各类设施一应俱全，形成了功能复合、宜居舒适的5分钟生活圈；在疍家文化艺术中心，一个融合疍家文化、龙舟文化、莞草文化等水乡文化元素的城市会客厅彰显沙田文化魅力。

在沙田政务服务中心，“进一扇门、办所有事”的一站式体验成为公共服务提质的生动例证；进入滨江路，一个沿碧道串联开放的游憩系统展示了高品质公共空间营造成效；来到“锐空间”文体社区，这座由闲置旧校舍盘活改造而成的城市新地标，实现了政府盘活存量资产、企业创造市场效益、市民增加休闲区域的共赢局面，提供了圩镇运营的鲜活范本。

沙田镇的亮点成果证明，过去三年的典型镇培育建设实效，为如今迭代开展中心镇现代化建设和小城市试点培育打下了良好基础。

放眼全省，这场着力提升乡镇能级的战略行动势如破竹，一批批典型镇正拔节生长。

从典型引领到迭代升级

激活乡镇建设“新棋局”

广东乡镇建设，何以全面起势？

时间回溯至2025年11月，习近平总书记在广东考察期间指出：“你们实施的‘百县千镇万村高质量发展工程’，让乡镇面貌有了新的变化，要持续抓下去。”

2025年12月，全省“百千万工程”现场会召开，在三年初见成效基础上，要求“突出联县带村提升乡镇功能，着力建强承上启下关键节点，加快整体提升生产生活服务水平”。

乡镇作为联城带村的重要节点，是促进城乡区域协调发展的关键一环。“百千万工程”实施以来，省住房城乡建设厅按照分批分类的模式，推动全省乡镇按照城区镇、中心镇、专业镇、特色镇、普通镇开展分类建设，分三批打造818个典型镇，交出了一份亮眼的成绩单。

如今，一个个具有“岭南味、乡土气、时尚感、未来范”的美丽圩镇，成为南粤版图上的崭新坐标。圩镇颜值刷新之时，内在动力也持续增强。在省住房城乡建设厅指导下，各地积极探索可持续运营模式，推动圩镇从“建设投入”向“运营增效”转变。2025年，全省134个乡镇入选全国千强镇，较“百千万工程”实施之前增加22个。

三年夯基垒台，迎战“五年中考”。迈上“十五五”新征程，锚定“百千万工程”实现“五年显著变化”目标任务，全省乡镇建设大棋局又落下重要一子。

今年1月，省“百千万工程”指挥部召开专题会议，研究在典型镇培育建设的基础上，继续用3年时间推动300个左右中心镇开展现代化建设和60个左右小城市试点培育。

今年5月，全省“百千万工程”推进会指出：“着眼激活乡镇这个节点，扎实做好中心镇现代化建设和小城市试点培育，加快推动产业提档、环境提标、功能提级，以乡镇全面提质赋能乡村全面振兴。”会上，第一批100个开展现代化建设的中心镇名单和第一批20个小城市试点培育名单正式公布。

这场关于乡镇的战略升级，作为全省“百千万工程”纵深推进的关键部署，绝非建设任务的简单叠加与推进时序的自然顺延，而是立足城乡融合发展全局谋划的层级跃升与效能提质。其核心思路在于，以中心镇现代化建设为牵引，突出发展一批区位优势较好、经济实力较强、发展潜力较大的中心镇，有条件的培育发展成为小城市，促进大中小城市和小城镇协调发展。

从政策引领到技术支撑

打出梯度培育“组合拳”

举网以纲，千目皆张。围绕中心镇现代化建设和小城市试点培育，省住房城乡建设厅从名单遴选、政策制定、技术指导等方面，积极有序部署推进相关工作开展。

今年3月以来，省住房城乡建设厅组织各地遴选报送名单，“一镇一报告”进行分析研究。厅主要负责同志高度重视，主持召开小城市试点遴选评审会议，7次主持召开专题会议，谋定工作思路。

高位推动之下，一系列工作紧锣密鼓开展——确定培育名单，印发行动方案，制定工作指引，组织各地编制实施方案，召开部署推进会，部署各地迅速推进中心镇现代化建设七大行动和小城市试点培育十项重点任务。

由镇及城，两项工作一盘棋谋划、一体化布局，一条分类施策、梯度培育的工作思路清晰铺展开来。

中心镇现代化建设延续典型镇工作思路，坚持一张蓝图绘到底，在典型镇“1+4+7+9+N”建设成效的基础上迭代升级，实现从“有没有”向“好不好”转变。按照宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游等方向，重点推进规划设计提级、镇域经济提能、基础设施提标、公共服务提质、空间品质提韵、综合治理提效、镇村运营提优等七个提升，将中心镇打造成特色鲜明、辐射有力的联城带村枢纽。

中心镇承担基本公共服务、某一产业的专项服务配套，是乡镇间的服务节点。而小城市试点能级大幅跃升，从服务周边乡镇转向区域核心，承接县城乃至城区的产业、人口、功能外溢；配套按小城市标准布局文教医疗、综合交通与产业平台，从“县域副中心”升级为“区域增长极”。

在全面落实中心镇现代化建设重点任务的基础上，小城市试点以推进人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约为着力点，重点落实强化规划设计引领、推动产业体系升级、推进市政设施提档、推动公共服务提能、提升商贸消费能级、健全住房和社区服务、塑造卓越空间品质、彰显城市文化魅力、推动治理智慧化、开展改革创新等十项任务，推动城镇形态向城市形态转变。

政策体系逐步建立，技术支撑也同步跟进。对于开展现代化建设的中心镇，全面推行驻镇首席设计师制度，做好项目实施的全过程跟踪与指导；对于小城市试点，则升级实施地区规划师制度，协助做好小城市试点整体的规划、设计、建设实施工作，开展伴随式服务和精细化指导，推动“体检－诊断－梳理－实施－评估”闭环落地。

从818个典型镇的聚能蓄势，到100个中心镇现代化建设和20个小城市试点的全面起势，广东乡镇建设正迎来从“有”向“优”的层级跃升。随着“百千万工程”往纵深推进，这场关乎“镇兴”的战略升级，将在南粤大地开启城乡区域协调发展的崭新篇章。

撰文：肖婉琦 陈诺

摄影：谭家富

来源：南方农村报