超大城市基层治理难题如何解？上海以“一条红线”贯穿始终

一条仅300米长的内部小路，是周边3个产业园区的共用道路，车辆占道、乱停放等乱象频发。早晚高峰时，一堵就是十几分钟。这道难题，该如何破解？

答案是依托长宁临空经济园区“临距离”党建平台，3家物业和相关部门一起实地勘探、协商，开展综合整治，让道路通行环境焕然一新。

这起最近发生的真实案例，生动诠释了“党建强则治理强”的道理。

习近平总书记强调，“把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”。

这次考察上海，总书记又指出，要进一步加强党建引领，积极探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式，建设完整社区和便民生活圈，用心用情为居民做好事、办实事、解难事。

当前，上海正着力完善社会治理体系，坚持党建引领，推动重心下移、强化条块结合、突出以块为主，更好整合资源、破解难题，把党的组织优势转化为基层治理效能，努力走出一条中国特色超大城市治理现代化的新路。

弥合“缝隙”

党建引领基层治理，党的组织体系全覆盖是基础。

随着新经济组织、新社会组织大量涌现，新就业群体人数越来越多，成为社会治理中的“新变量”。2024年起，上海探索以街区党组织兜底为主，结合实际，灵活建立各类党组织的新模式。

2024年3月，在普陀区长征镇社区党群服务中心工作的“95后”郝璇被派到街区，开展新兴领域党的组织体系全覆盖试点工作。

长征镇祥和综合网格街区占地2.15平方公里，当时有各类主体700多家，从业人员5400多人。靠着居民区老书记传授的“嘴巴甜、手脚勤、心思细”三个“绝招”，郝璇一点一点打开了群众的心门，将他们组织起来，成为街区治理“新力量”。

街区党支部发起组建街委会倡议后，400余家商户踊跃推选出参与代表，40多名治理骨干组建起普陀区首个街委会。街区治理公约、“七彩街区”行动、社区公益集市等一个个共治项目得以开花结果。

目前，上海已建立884个街区党支部，街区党组织覆盖各类主体约43万家、各类群体约282万人，有效弥合“缝隙”“空白”。越来越多流动奔波的新就业群体，在这座超大城市里找到了党组织，为基层治理贡献力量。

1981年出生的卢红，是奉贤区奉浦街道发展的首名骑手党员。在他的带动影响下，目前已有57名骑手主动到党群服务阵地报到备案，12名骑手认领服务岗位，参与基层治理活动37人次，收集金点子和人民建议近30条。

在上海开煎饼店的朱堆满，组织关系在老家，过去一直没有“亮身份”。在徐汇区龙华街道机场河街区党支部书记杨薇的鼓励下，他接下了街事会“街长”的任务。从此，街区谁家店招做得不对、店门太大或者太小、供电碰到问题，都是他需要关心的事情。

“党员就应该起带头作用。”朱堆满说。

破解难题

近期，轨道交通9号线合川路站3号口因施工临时封闭，人流全部转移至1、2号口，导致站点外共享单车、电动车等停放数量激增，不仅挤占人行道，还造成居民取车困难，引发大量警情与投诉。

闵行区虹桥镇金汇街区党支部书记平海兰得知后，立刻将情况上报。城建、公安、城管等职能部门立刻响应，加上周边的科技绿洲园区物业，一起前往现场实地勘察，很快拿出了一套行之有效的处置方案。

基层治理是个复杂的系统工程，如今在党建引领下，许多原本跨部门、跨区块的治理难题得到了有效解决。

在7月1日召开的徐汇区湖南路街道新兴领域党建工作推进会上，一份党建引领街区治理的“七项指引”正式推出，包含《限额以下工程便民指引》《快闪活动便民指引》《小型餐饮临时备案便民指引》《沿街商铺户外招牌设置便民指引》《沿街商铺垃圾分类便民指引》《餐饮外摆位便民指引》《设摊经营便民指引》等“一纸通”。

“新店开业的商户大多会遇到这些问题，不如把‘一事一议’变为常态化的服务指引，新来的街区党群干部也能‘照单抓药’开展服务。”武康—安福风貌街区党支部书记、党建服务专员王奕轩说，在“七项指引”正式发布前，街区党组织已经根据其中相应的操作流程，一口气服务了十几家商户顺利落地。

像王奕轩这样的党建服务专员，目前在上海共有3100余名，联系服务2.3万个新兴领域党组织。在松江区，党建服务专员为新兴领域党组织提供全方位、全过程服务，加强对基础党务工作的指导协助，及时帮助解决疑难问题，通过活动列席、资源配送、听取反馈意见等方式，重点加强对组织生活的跟踪服务。

汇聚合力

2014年10月，宋增光从江苏盐城来到上海，成为“饿了么”（现“淘宝闪购”）的一名外卖骑手。“那时候想入党，却不知道该向哪里递交申请。”宋增光回忆。

直到2020年，普陀区在近铁城市广场设立楼委会，街道干部驻点办公，主动走近新就业群体，受理入党申请。宋增光第一时间递交了入党申请书，两年后他光荣入党。如今，他带出的徒弟中，有人成了站点骨干，有人也递交了入党申请书。当年照亮他的光，如今传递到了更多人身上。

不少地区积极吸纳骑手、快递员等成为基层治理、应急保障机制的一分子。徐汇区推进“应急救援能力提升计划”，提升外卖员等新就业群体城市安全和应急救援能力；奉贤区制定深化新就业群体参与志愿服务的实施方案，鼓励引导新就业群体成为网格信息员、文明宣传员、爱心接力员、应急辅助员。市委社会工作部发布五项行动，鼓励新就业群体成为“城市美好讲述者”“社区爱心接力手”“城市安全守护员”“出行服务先锋队”和“网格治理合伙人”。

如今，一个共识正在全市形成：党组织成为“主心骨”，把各方力量吸引过来、组织起来、参与进来，就能推动建立治理共同体。

作为全国首个物流行业党组织，上海新跃物流企业管理有限公司党支部吸纳众多“流动党员”，不少是奔波在路上的集卡司机。B站党委创新成立UP主党支部，有效联动全国300多名UP主党员在网络空间发挥作用。

2023年，瑞虹二期小区要建第一个智能垃圾箱房。面对居民对选址、异味、颜值的顾虑，社区广泛发动群众，线上线下征求意见，唤醒了一批拥有优质资源的居民参与设计。最终建成的箱房，颜值与功能兼具。

“以前是我带着大家走，现在是居民推着我创新，我想躺也躺不住了。”虹口区嘉兴路街道安丘居民区党总支书记雷国兴感慨。

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