深耕自贸港沃土 传承国医国粹擘画三亚中医药开放发展新蓝图

深耕自贸港沃土 传承国医国粹

擘画三亚中医药开放发展新蓝图

海南省三亚市人民政府党组成员、副市长 尹承玲

中医药学是中国古代科学的瑰宝,也是打开中华文明宝库的钥匙。党的十八大以来，习近平总书记就中医药工作作出一系列重要论述，强调“切实把中医药这一祖先留给我们的宝贵财富继承好、发展好、利用好”。传承创新发展中医药成为新时代中国特色社会主义事业的重要内容和中华民族伟大复兴的大事。2016年，《“健康中国2030”规划纲要》正式印发，将中医药发展单列成项、重点部署，明确要求充分发挥中医药独特优势、推进中医药继承创新、加强中医药国际交流与合作，为新时代中医药传承创新发展锚定战略航向、擘画顶层蓝图。

近年来，海南省委、省政府，三亚市委、市政府始终将中医药工作摆在突出位置，将中医药发展深度融入健康中国建设全局和自贸港高质量发展大局，确保党中央、国务院关于中医药发展的各项决策部署落地生根、见行见效。2026年3月，海南省委书记冯飞在三亚调研时强调，要优化中医医疗服务供给，加快南药黎药产业基地建设，并以医疗旅游促进国际交流，将海南打造成中医药走向世界的窗口。立足自贸港区位优势与开放平台，三亚对标上级工作要求、汇聚各方资源力量，高位统筹中医药传承创新发展，系统谋划、一体推进，探索走出一条传承精华、守正创新、开放融合的中医药发展新路径。

一、聚焦体制机制创新，破解“人”和“积极性”的核心难题

体制机制活，则事业发展兴。《“健康中国2030”规划纲要》明确提出，深化体制机制改革。多年来，三亚市坚持问题导向，聚焦中医药领域“引才难、育才难、激励难、流动难”等核心症结，以制度集成创新破解发展瓶颈。

一是打破编制“铁栅栏”，创新人才引进模式。针对中医药高层次人才引育短板，创新设立卫生健康系统“编制池”，专项划拨173个编制保障中医药领域，成功引进全省唯一中医养生博士后并委以分院院长重任，实现“引得来、给平台、能干事”。

二是打破薪酬“大锅饭”，激发医务人员活力。率先全面落实“两个允许”政策，实行绩效工资总额管理。改革后人员薪酬中稳定收入占比提升至52.2%。充分调动人员积极性、主动性，医院“含金量”同步提升，医疗服务收入占比大幅优化，由2023年的30.08%提升至2025年的44.2%。

2025年中医药国际游学培训班圆满举办。

三是打破资源“静态化”，建立柔性流动机制。针对旅游城市医疗需求的“潮汐”特点，制定“鹿城银辉”人才专项政策，创立“潮汐式”引才机制，年均柔性引进40余位省外名医大师，省内外各类名医专家年均接诊患者约1万人次，实现医疗服务动态平衡。建成三亚经济圈内16个名医工作室，常态化开展“传帮带”，将优质中医药技术资源留在三亚，让群众在家门口即可看名医。

四是打破“区域墙”育才，构建协同“联合体”。与广州中医药大学开展战略合作，补齐三亚市高层次中医医教研资源短板。推动三亚经济圈一体化，三亚市中医院全面托管保亭黎族苗族自治县中医院，托管后保亭黎族苗族自治县中医院收入显著增长，辐射带动效应初显。

二、聚焦服务国家战略，破解中医药“走出去”与“融进来”的路径难题

《“健康中国2030”规划纲要》部署要求，大力发展医疗健康服务贸易、大力发展中医药健康旅游、推动中医药走向世界。21世纪初，外籍游客便开始到访三亚体验中医药服务。如今，立足自贸港开放前沿，三亚坚持服务国家战略大局，推动中医药从“服务保障”向“外交名片”跃升，从“点状交流”向“网络布局”拓展，加快走向世界的步伐。

一是从“服务保障”升级为“外交名片”，打造国家中医药服务出口基地。依托三亚市中医院，建成国内首批、海南唯一的国家中医药服务出口基地，持续拓展国际服务网络。2025年基地接待外宾同比增长42.42%。在重大外交活动中，三亚市提供的中医特色体验，已成为展示中国文化魅力的独特窗口。高标准完成多次重要外宾医疗保障任务，以精湛疗效赢得信任，实现了从“一次服务”到“互设基地”“远程会诊”的深度合作。

二是从“点状交流”升级为“网络布局”，实现三亚中医跨境直达。主动布局海外市场，三亚市目前已在2个国家新建中医中心，与7个国家机构签约，累计在海外新建5个AI远程平台，让“三亚中医”服务实现跨境直达。

三是从“体验消费”升级为“服务贸易”，推动中医技术服务输出。2023年至2025年，三亚市共接待外籍游客约190万人次，其中俄语游客占比达53%，中医诊疗已成为俄语游客游玩三亚的重要打卡内容。同时，推动对外合作从单一体验服务，升级为技术标准输出、人才培育、体系共建的全链条合作，2025年为哈萨克斯坦奇姆肯特市提供“设备支持+技术培训+管理指导”的全套解决方案，实现中医药技术、模式、标准出海，持续提升中国中医药国际影响力。

三亚市中医院医生为外国学生做临床实践授课。

三、聚焦夯实基层基础，破解优质资源下沉“最后一公里”的落地难题

健全覆盖城乡的中医医疗保健服务体系、所有基层医疗卫生机构都能够提供中医药服务是《“健康中国2030”规划纲要》中的重点民生要求。坚持“以人民健康为中心”，三亚市推动资金、政策、人才“三倾斜”，着力破解优质中医药资源下沉难、群众看病远等“最后一公里”问题。

一是投入向基层倾斜，做强服务节点。近三年累计投入近10亿元财政资金赋能基层卫生建设，将基层能力提升列为年度民生实事，在全市建成16家示范中医馆，其中吉阳区海罗社区中心，通过引入名医、开设夜诊，医疗收入占比已超过54%，成为群众“信得过、愿意来”的基层堡垒。

二是待遇向基层倾斜，稳定人才队伍。出台《三亚市进一步深化基层医疗卫生专业技术人才激励机制改革实施方案》，对基层医务人员给予每月最高9000元的岗位补贴，提升基层岗位吸引力。

三是人才向基层流动，建立长效机制。建立“编制周转池”和人才双向流动机制，确保市级专家“下得去”。制度性下沉人员除享受绩效为科室的1.1~1.2倍外，同时享受基层人才激励补助，使下沉从“任务”变为“常态”。2023年以来，市级医疗机构累计向基层医疗卫生机构长期派驻医务技术人员超150人次。

四、聚焦服务产业发展，破解中医药产业单一的结构难题

《“健康中国2030”规划纲要》明确提出，发展健康产业、加快打造全产业链服务的跨国公司和国际知名的中国品牌。坚持“医疗、产业、文化”三轮驱动，三亚持续推动中医药与旅游、消费、文化深度融合，着力破解产业链条单一、附加值不高的发展难题。

一是以“中医药+旅游”，激活消费新场景。出台《三亚市促进医疗康养产业链发展工作实施方案》，将中医药元素深度融入高端康养旅游项目，联合高端酒店推出“中医+酒店”康养套餐。创新举办首届三亚“新青年养生局”主题活动，设置“中药特调咖啡”“八段锦快闪”等沉浸式体验项目，三天时间吸引8000余名中外青年打卡，相关话题在社交平台曝光量超3000万次。

二是以“中医药+产品”，培育经济新增长点。支持成立三亚喜松堂公司，成功将名方、验方转化为中药养生饮料、药膳包、中药香囊等系列特色产品。2025年，“喜松堂”系列产品实现营收600万元，并实现了品牌出岛、跨境出海，在乐东、哈尔滨、莫斯科开设门店或文化馆。

三是以“中医药+文化”，提升国际影响力。成功举办三届“三亚国际中医药健康论坛”，进一步发挥政策红利与生态优势，着力打造辐射全球的中医药健康产业与交易中心。

五、聚焦智慧赋能转型，破解古老医学现代化发展的效能难题

《“健康中国2030”规划纲要》提出推进中医药继承创新、融合现代科技成果、重点部署中医药现代化等任务。顺应数字经济发展趋势，三亚以智慧化、数字化为抓手，推动古老的中医药与现代科技深度融合，破解效能提升难题。

一是以数字化贯通服务体系，打造“云端国医”。建设“数智健康三亚”平台，实现市、区、社区三级中医机构互联互通，并推动医疗检查结果共享互认，让群众免于“带片奔波”，减少重复检查。

二是以智能化放大名医效应，实现技术共享。建成5个国际AI远程会诊平台，让全国名医的经验能跨越数千公里，直接服务海外患者，实现“一人智慧，全球共享”。

三是以智慧化强化行业监管，规范医疗行为。全面推广“机器管处方”，将基层处方合格率从76%大幅提升至97%以上。推行医疗器械集采集供，全流程信息化监管，用“数据铁笼”规范医疗行为。

2026年是《“健康中国2030”规划纲要》深入推进之年，也是贯彻实施“十五五”规划，加快建设健康中国的开局之年。三亚将持续锚定健康中国建设目标，持续深耕中医药传承创新、开放融合、普惠发展，持续完善中医药服务体系、人才体系、产业体系、国际化体系，全力打造自贸港中医药振兴发展标杆、健康中国对外开放示范窗口，为加快推进健康中国建设、推动中医药高质量发展贡献三亚力量。

来源 |《健康中国观察》2026年7月刊

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