办好基础教育，中国有自信

*本文为《半月谈》2026年第10期内容

编者按： 教育，是国家发展的先导。走什么样的教育道路，就会塑造什么样的国家。习近平总书记指出：“中国特色社会主义教育体系是好的，我国的基础教育在世界上是有优势的。”中国基础教育，面对超大规模人群，走的正是一条有别于西方模式的特色之路。

教育，也与每一个家庭息息相关。近些年，国人对教育，尤其是对基础教育特别关注。但是热议之下，不难发现，人们热衷于讨论和吐槽其功利化倾向、“剧场效应”等难题，呼吁要学习他国经验，改进中国教育。特别是在人人都有麦克风的互联网传播场域中，一些似是而非的教育理念经网络传播、资本助推，引发广泛焦虑，扭曲了教育生态。

毋庸讳言，中国基础教育目前存在这样或那样的问题。但是，如果只盯住或放大这些问题，那么很容易对中国基础教育发展的整体现状产生误判。事实上，就国际比较而言，我国当前基础教育整体实力不弱，多项指标世界领先。测算数据显示，我国基础教育达到世界高收入国家平均水平。我国基础教育经验日益得到国际认可。从发展现实来看，包含基础教育在内的中国教育体系，源源不断为经济社会发展输送各级各类人才，成为我国现代化建设的有力支撑和重要底气。站在世界教育发展史的坐标上看，对中国基础教育，我们应该要有充分的信心。

读懂认清中国基础教育可以自信的逻辑，并不意味着我们对新形势下基础教育面临的新挑战无动于衷，对世界教育变革涌动的新潮向视而不见，对世界教育先进国家的经验固步自封。摆脱资本控制、拒绝焦虑裹挟，只是第一步。我们要立足国情教情，探索总结好具有中国特色的“本土经验”，更清晰地看到基础教育迭代升级之下的新趋势、新任务：我国基础教育实现全面普及、基本均衡之后，如何因应教育需求从“学有所教”转向“学有优教”？随着少子化趋势加剧、人工智能时代到来，如何更新变革知识传授等教育模式？回答好这些问题，推动基础教育迭代升级，仍需从中央到地方的一系列制度设计和探索行动。

在新疆阿图什市哈拉峻乡谢依特小学，支教教师带领学生晨跑 徐宏岩 摄

2025年，学前教育毛入园率达到92.9%，5岁儿童入园率接近100%。小学及初中净入学率常年保持在近100%，九年义务教育巩固率持续稳定在95%以上，高中阶段毛入学率达到92%……这些实打实的数据，是中国，一个发展中人口大国，这些年来在基础教育上取得的实实在在的成绩。

依据国际通行指标，横向比较，我国基础教育达到世界高收入国家平均水平；纵向比较，我国基础教育从规模扩张到质量提升，从保障公平到追求卓越，每一步都走得坚实而有力。

中国特色社会主义教育体系是好的，我国的基础教育在世界上是有优势的。对于我国基础教育，我们应该要有自信。这种自信，来源于我们对中国教育道路、制度与文化的十足底气。

达到世界高收入国家平均水平

在中国，每一个孩子，不论性别、身体状况、地域出身，都有机会通过教育点亮梦想、改变命运。

位于河北省石家庄市的辛集特殊教育学校，有一支由残疾学生组成的鼓乐队——“逆风乐队”。组建乐队的孙士姹老师说：“学校任何学生都可以加入乐队，我会根据孩子们各自特点进行特殊指导。乐队可以让孩子们逐渐自信起来，未来他们能顺利进入社会，是我最大的成就。”

“我国基础教育注重保障基本权利、兜底弱势学生，在教育公平维度上呈现较高水平。比如国际上比较关注的女童、残障儿童上学问题，我们可以很骄傲和自豪地讲，我国在保障这两个群体方面表现优异。”中国教育科学研究院研究员、全国教育科学规划领导小组办公室常务副主任邓友超介绍，2025年我国适龄残疾儿童义务教育入学率保持在97%以上，女童义务教育入学率达到99%以上，高于世界高收入国家水平。

2026年3月，教育部部长怀进鹏在全国两会新闻发布会上宣布：基础教育普及度和关键指标全面超越中高收入国家平均水平，特别是学前教育、义务教育达到高收入国家平均水平。这一结论是基于与联合国教科文组织等国际机构的对标分析得出来的。据介绍，中国教育科学研究院综合世界银行、联合国教科文组织、经济合作与发展组织（OECD）等国际机构评估基础教育发展水平的共计62项指标中，我国有28项指标“达到”、23项指标“超过”、11项指标“接近”高收入国家平均水平。

“作为发展中人口大国，我国破解了超大规模人口的教育普及难题，展现出远超同类国情国家的制度优越性与普惠广度，也在质量内涵上实质性跨越了中等收入国家的发展阶段。”教育部基础教育教学指导委员会副主任、北京师范大学国家高端智库教育国情调查中心主任张志勇教授介绍，据测算，中国基础教育对标世界高收入国家平均水平的综合指数为104（设定世界高收入国家平均水平为指数基准值为100）。“与发达国家比，我国义务教育阶段各项入学率指标与美国、英国、日本等国处于同一水平。”

在早期教育方面，得益于普惠性学前教育资源的优化配置和供给，中国成功实现了对世界高收入国家的“超车”，相关政策举措被联合国教科文组织列入早期教育发展的典型案例。数据显示，2025年，我国学前教育毛入园率达到92.9%，大幅领先于OECD国家84.7%的平均水平。

国际评价是对中国基础教育质量最客观的检验。在国际学生评估项目（PISA）测试中，中国学生尤其在数学、阅读、科学等基础学力方面展现出极强竞争力，长期处于全球领先位置。PISA负责人安德烈亚斯·施莱歇尔表示，中国学生不仅知识掌握能力突出，更能在新情境中迁移和应用知识。

中国教育学会副会长、华东师范大学教授李政涛介绍，全球教育强国指数显示，2012年以来，中国从第49位跃升至第21位，是全球进步最快的国家，其中教育质量维度已跻身全球第8位。

这一切都在印证，中国基础教育已在世界坐标中确立领先地位。

在西藏拉萨市江苏实验幼儿园，孩子们在教室里唱儿歌 晋美多吉 摄

创造三大“中国奇迹”

新中国成立之初，全国人口中80%为文盲，高等教育毛入学率仅有0.26%。文化水平过低，成为民族发展进步的重要阻碍。经过多年发展，尤其是1986年我国出台义务教育法后的40年，中国基础教育走过了西方发达国家上百年的普及化之路，创造了一系列扎扎实实的“中国奇迹”。

奇迹一：构建了世界上规模最大且运行高效的教育基座。

数据显示，目前我国基础教育有各级各类学校43万所、在校生2.2亿、教师1577万人。“能够在如此巨大的规模上实现有序运行和质量保障，本身就是中国教育奇迹的最大底气，也是中国制度优势的集中体现。”李政涛说。

教育部最新数据显示，2025年，中国学前教育毛入园率达92.9%，5岁儿童入园率接近100%。“我国几乎每个孩子都能在人生起步阶段享受到有质量的学前教育，为其终身学习和全面发展奠定坚实基础。”张志勇说。

在九年义务教育阶段，中国在校生达1.57亿人。数据显示，2025年，中国九年义务教育巩固率达到96.1%，并且确保了“应学尽学、一个都不能少”。

2025年，中国的高中阶段教育毛入学率达92%，普通高中在校生规模首次突破3000万人，标志着中国已基本实现高中阶段教育的普及目标。

奇迹二：实现从“普及攻坚”到“优质均衡”的历史跨越。

“孩子下半年就要上幼儿园大班了，老师说大班不用交学费。”家住山东菏泽的李女士告诉半月谈记者。从2025年秋季新学期起，学前一年免费教育政策施行，当年便有1400多万儿童受益，学前教育正从稀缺资源变为普惠公共服务。

在义务教育领域，我国已实现2895个县域“基本均衡”全覆盖，正加快向“优质均衡”迈进；阳光招生行动让免试就近入学比例超过99.5%，“上好学”的机会更加公平地摆在每个家庭面前。

此外，2025年国家层面出台《县域普通高中振兴行动计划》，着力托举占全国普通高中半壁江山的县中，推动城乡普通高中教育协调发展。

李政涛说，这些政策突破，系统性推动教育公平从机会公平向质量公平深化。

奇迹三：从“教育大国”迈向“教育强国”，实现国际地位跃升。

在中国，越来越多农村学校与城市学校结对“同步教学”，众多师生同在“一张网”上共享资源、“一块屏”上互动教学。

“我国已构建起世界最高标准的数字教育底座，并在应用模式与生态建设上确立了全球创新引领优势。”张志勇说。早在2020年，中国的中小学互联网接入率就达到100%，该比例在部分高收入国家为96%至98%。中国在网络覆盖质量、终端配备水平等硬指标上，已完全对标甚至在覆盖广度上优于世界高收入国家水平。

目前，中国教育的国际影响力显著提升，从“跟跑”到“并跑”甚至部分领域“领跑”，已与183个国家和地区进行教育合作、90个国家将中文纳入国民教育体系。

江苏省泰州市姜堰区淮海小学，老师通过模型给学生们介绍航天知识 周社根 摄

不妄自菲薄，也不固步自封

基础教育是整个国民教育体系的起点，有明确的先导性和预备性，其发展极大地提高了国民素质，有效促进了社会经济发展。“我们用相对有限的教育经费，为世界1/6的人口提供了扎实的基础知识训练，培养了规模庞大的科学、技术、工程、数学人才大军，这正是中国40多年经济腾飞和产业升级的最核心底气。”李政涛说。

无论是横向还是纵向对比，中国基础教育取得的成就都是举世瞩目的。面对互联网上针对中国基础教育的不满和吐槽，多位受访者认为，不能妄自菲薄，脱离国情谈教育。

互联网上，不少人向往某些西方国家的“快乐教育”和“个性发展”。多位受访者表示，真实的西方大国基础教育是“双轨制”，不少公立学校面临资金短缺、纪律涣散、校园安全等问题，底层家庭孩子在所谓“快乐教育”中虚度光阴，最终丧失阶层跃升的能力。这些国家的精英阶层则将孩子送入私立学校，这些学校确实有较好的办学条件和师资力量，但学费不菲，普通家庭往往难以承受。

多位受访业内人士表示，中国基础教育的最大优势，是在超大规模条件下实现了高水平普及和底线公平，这是许多发达国家都做不到的。如果有人主张否定自身、照搬国外，这本质上是脱离国情的教育浪漫主义，不仅难以落地，还可能动摇教育公平的根基。

“我国是一个正处于现代化转型期的发展中大国，高考等标准化考试依然是目前能保障社会公平、促进阶层流动最适宜的制度设计。”李政涛表示。

受访专家认为，如果中国盲目照搬西方的“快乐教育”，大幅降低课程难度，取消统一选拔，结果必然是普通家庭的孩子在宽松中失去竞争力，而富裕家庭可以通过高价购买课外辅导、海外游学来完成精英教育，这违背了中国教育的社会主义性质和公平底线。他们同时表示，反对全盘西化，绝不意味着固步自封。比如，有的西方国家对学生创新精神、批判性思维、实践能力的培育，有的国家对教师极高的准入门槛和全社会的尊师重教氛围，都值得借鉴学习。

受访者普遍表示，要坚定文化自信，扎根中国大地办教育，把中国的“扎实基础”与现代的“创新素养”结合起来，走出一条具有中国特色、世界水平的基础教育发展之路。

半月谈记者： 原碧霞 任丽颖