上海
“十五五”规划纲要提出要完善优质企业梯度培育体系，促进中小企业专精特新发展。当前，上海正在实施系统化高成长企业梯度培育举措，推动更多“专精特新”“瞪羚”和“独角兽”企业实现高质量发展。
发展瓶颈
高成长企业是指紧扣重点产业导向，具有高增长性、高价值性、强创新性特征的企业。高增长性表现为经营规模稳步快速扩张、成熟商业模式具备规模化复制能力，内生成长动能充沛持久。高价值性意味着企业所处赛道发展空间广阔，能够串联带动产业链上下游协同升级，持续释放产业赋能带动效能。强创新性凸显在深耕硬核科技创新领域、持续加大研发投入，以自主核心技术筑牢市场竞争根基。
值得注意的是，高成长企业的发展并非线性演进，而是受组织禀赋、创新网络、制度环境等多重因素的共同影响，在迈向持续跃升的过程中有三个主要“瓶颈”。
第一，外部合作中的话语权不对称。高成长企业规模体量有限、资源储备薄弱、行业影响力不足，在与产业链龙头、平台企业、金融机构开展合作时常常处于弱势地位。产业链协同环节中，较弱的议价权使其常面临供应链账期拉长、技术创新价值难以充分变现的困境；资本对接阶段，投资方掌握合作主导权，企业往往需要在股权架构、发展战略等关键层面妥协退让，限制自身独立发展。同时，大型合作方多采用单方拟定的制式合作协议，高成长企业缺少调整博弈的空间，利益不对等问题成为制约其拓展外部合作的重要因素。
第二，创新网络中的组织协同效能不足。企业聚焦实验室成果向产线落地的工艺放大，产业化落地诉求十分迫切；但科研院所更侧重前沿基础与高精尖技术探索，实验室研发成果难以依据市场产业标准动态迭代校正，两类主体在研发目标、技术节奏上存在明显错位，供需精准匹配度偏低。
第三，创新生态中的制度衔接不够。高成长企业身处多重逻辑交织的创新生态，市场运行、产业发展、行政管理三类逻辑相互交织并存，给创新生态配套制度体系搭建带来不小挑战。
成长路径
首先，确立成长性核心价值主张。立足上海科创资源富集、国资平台集聚、市场主体多元的现实特征，以高成长企业高质量发展的价值主张统筹调和行政逻辑的规制导向、市场逻辑的效益导向、产业逻辑的落地导向。政策体系建设上，统筹优化高成长企业梯度培育规则，打造全周期、差异化的制度赋能体系。围绕重点产业链和未来产业布局，构建全链条技术转化和多场景赋能体系，在高成长企业发展与主导产业链培育中实现双向赋能。
其次，优化产业链高效协同关系。顺应上海产业融通发展格局，依托产业创新生态相互依存的价值共生逻辑，针对性建立分场景、标准化的高效合作机制，提高各类高成长企业与其他产业主体合作时的话语权。在产业链融通层面，推动各类主体与高成长企业建立更加稳定、规范、互利的合作关系，提升参与产业分工与价值创造的能力。在产学研协同层面，畅通与高校院所的对接渠道，对齐技术研发与产业化双重目标，提升科技成果转化效率。在资本合作层面，完善创新金融生态，培育壮大本土耐心资本，优化科技创新领域的长期价值导向，形成具有高风险包容度的投融资体系，以更加开放的投融资规则拓展高成长企业独立成长空间。
最后，构建更加柔性的创新监管模式。坚持包容审慎的治理思路，针对高成长企业技术迭代快、经营模式新、发展不确定性强的特点，分层分类设置弹性监管标准，减少一刀切式制度约束对创新试错的阻滞。通过前置服务、容错纠错、动态调整的监管方式降低企业合规成本，搭建政企常态化沟通缓冲通道，建立灵活的新业态研判机制，及时响应高成长企业发展中的新诉求，为前沿技术探索、跨界业态创新预留充足发展空间。依托柔性治理打通创新要素流动堵点，引导各类市场主体深度联动，持续培育容错、开放、共生的城市科创发展沃土。
（作者单位分别为上海对外经贸大学和上海财经大学）
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