西安市人民政府办公厅关于印发加快场景培育和开放推动新场景大规模应用实施方案的通知

各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：

　　《西安市加快场景培育和开放推动新场景大规模应用实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　西安市人民政府办公厅

　　2026年7月12日

　　（本文有删减）

　　西安市加快场景培育和开放推动新场景大规模应用实施方案

　　为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（国办发〔2025〕37号）和《陕西省加快场景培育和开放推动新场景大规模应用实施方案》（陕发改体改〔2026〕485号）要求，结合我市实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　坚持管行业、管区域必须管场景，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，把场景开放创新作为激活科技创新、赋能产业升级、优化城市治理、推动招商引资的核心抓手和引育创新型企业的重要路径。推进场景资源开放、中试验证创新、商业模式探索等工作，支持建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”路径，加速新技术新产品新业态商业化落地和产业化发展。形成以场景开放赋能转型、场景应用引领创新、场景培育壮大产业的发展格局，全面构建开放融通、供需高效、活力充沛的场景创新与规模化应用新局面。

　　二、重点任务

　　（一）以场景需求助力科技创新。支持高能级创新平台释放场景资源，与创新型企业联合攻关，加大平台开放力度。鼓励技术创新中心、制造业创新中心等建立开源共享机制，为中小企业提供技术研发、产品验证、推广应用等服务。以“揭榜挂帅”等方式推进关键技术攻关，加快新技术、新产品示范应用。鼓励企业联合高校、科研院所搭建概念验证和中试平台，推进校企协同研发，开展前沿技术实测验证，为产品产业化提供中试熟化服务。（责任单位：市发改委、市科技局、市工信局、市数据局等按职责分工负责。以下各项任务均需各区县、西咸新区及各开发区做好贯彻落实工作，不再列出）

　　（二）以场景创新助力产业强链。依托航天、航空、低空经济等优势，在全空间无人体系等领域拓展重大应用场景。聚焦光子、半导体等优势领域，释放全链条场景需求，打造硬科技产业领域集成式场景。瞄准工业软件研发、氢能应用、无人机巡检、脑机接口等细分赛道，开展高价值小切口场景建设，加速新技术、新产品的落地验证和迭代升级。精准培育氢能与核聚变能、生物制造、具身智能等高潜能未来产业，用场景牵引技术落地、补链强链，提升全要素生产率，形成“场景发布—技术适配—中试验证—规模化应用—产业集聚”闭环。（责任单位：市发改委、市科技局、市工信局、市数据局、市委军民融合办等按职责分工负责）

　　（三）以场景应用助力消费升级。以首店首发经济为抓手，加快引进国内外知名品牌首店、旗舰店，开展具有引领性的新品首发首秀活动，建设具有国际影响力的首发经济集聚示范城市。支持企业在商业、文娱、旅游、健康、体育等领域引进XR/AR、人工智能、元宇宙、虚拟现实等数字技术，打造沉浸式、体验式消费新场景。加快IP资源创新开发，打造“IP+商业+文化+旅游”融合消费场景。（责任单位：市商务局、市文化旅游局、市体育局等按职责分工负责）

　　（四）以场景培育助力社会民生提质。锚定政务服务事项全流程网上办理，推进“一网通办”全域升级。聚焦企业开办、民生服务、文旅商贸等核心场景打造西安特色“一件事”集成。引导公立医院与人工智能企业开展辅助诊疗等合作。搭建高品质健康社区、社区嵌入式服务等应用场景，推进智慧医疗落地。深化城市运行“一网统管”体系建设，建强城市信息模型（CIM）平台、物联感知汇聚平台等共性支撑平台，推动智慧城管、智慧住建、智慧环保等重点领域数字化场景落地，改造市政公用设施智能感知终端，提升城市监测能力。统筹搭建多模融合城市大模型，丰富应用场景，赋能城市治理、民生服务等领域智能应用落地。（责任单位：市资源规划局、市生态环境局、市住建局、市城管执法局、市水务局、市卫生健康委、市应急管理局、市行政审批局、市数据局等按职责分工负责）

　　三、实施路径

　　（一）开放各类场景资源。统筹推进政务服务、城市治理、公共服务、民生领域等公共场景资源开放；推动国有企业逐步提出生产运营、供应链协同、设施运维、安全保障等环节的具体场景开放需求，面向合作伙伴适度开放自身资源；鼓励链主企业开放生产线、供应链、实验室等内部场景，牵头组建创新联合体，带动大中小企业融通。分层分类开放场景资源，充分释放城市公共资源、行业应用空间和民生服务需求，吸引各类创新载体、市场主体、技术团队参与场景建设，通过多元化技术供给与系统解决方案供给，加速新技术、新产品、新场景落地。促进各类主体公平高效参与场景资源配置和开发利用，加快培育有关中介组织，提升专业服务供给水平。（责任单位：市发改委、市工信局、市国资委、市行政审批局、市数据局等按职责分工负责）

　　（二）打造三类标杆场景。布局综合性重大场景，聚焦城市级、跨区域、跨部门、跨领域的系统性需求，统筹解决城市治理、重大基础设施、公共服务等全局性发展问题。打造行业领域集成式场景，聚焦产业链或行业，打通上下游、全流程，形成“技术+产品+服务”一体化解决方案，带动细分产业集群发展，形成链主带动、全链贯通、生态共建。培育高价值小切口场景，聚焦细分领域、环节痛点，实施单点突破，用小场景验证新技术、孵化新模式。（责任单位：市发改委、市科技局、市工信局、市数据局等按职责分工负责）

　　（三）构建场景生态体系。建立政府引导、市场主导、多方参与的场景创新应用长效机制，为企业提供全链条场景创新服务。探索场景招商方式，拓宽招商引智渠道，积极引进创新型企业，促进新技术、新产品应用推广，加快形成产业研究赋能场景、场景应用反哺产业的良性协同格局。完善“揭榜挂帅”城市合伙人机制，畅通数据、技术、资金、人才要素自由流动，加快构建全链条、多层次、高效益的场景开放生态，健全政企研协调联动、可持续迭代升级的场景发展体系。（责任单位：市发改委、市科技局、市工信局、市投资局、市数据局等按职责分工负责）

　　四、保障措施

　　（一）建立统筹协同工作机制。市发改委、市科技局、市工信局、市商务局、市国资委、市数据局建立常态化联动机制，适时梳理相关领域场景需求和场景培育情况，分类建立场景需求清单库，动态更新发布清单，实行场景项目征集、遴选、入库、实施、验收全流程闭环管理。强化供需对接服务，完善项目跟踪监测与成效评估体系，确保场景建设高质量推进。（责任单位：市发改委、市科技局、市工信局、市商务局、市国资委、市数据局等市级相关部门按职责分工负责）

　　（二）强化政策制度创新供给。对纳入国家、省级重点示范的场景项目开通审批绿色通道，在土地、能耗、环境容量等方面优先保障，对符合条件的项目给予科技、产业、信息化等专项资金支持。积极争取中央相关资金支持重大场景配套基础设施项目建设。鼓励开发性、政策性金融机构提供中长期优惠信贷，引导社会资本参与场景建设。支持场景项目依法依规开展市场准入、项目审批、要素保障等改革试点。（责任单位：市发改委、市科技局、市工信局、市人社局、市资源规划局、市数据局、市金融局等市级相关部门按职责分工负责）

　　（三）优化创新发展环境。对在场景项目落地、前沿技术验证、新模式探索中因先行先试、缺乏经验、不可抗力等未达预期或出现偏差的，予以容错免责或减轻责任。牢固树立底线思维，加强新技术、新业态、新模式风险研判与协同监管，确保安全有序发展。加强智慧交通、XR电影等场景项目示范引领，总结宣传场景创新典型案例，营造鼓励创新、开放包容的发展氛围，打造西安场景创新特色品牌。（责任单位：市发改委、市科技局、市工信局、市商务局、市国资委、市数据局等市级相关部门按职责分工负责）