“摇号难”有望缓解！车市政策向后延伸，全面激活产业链内生发展动力

本报（chinatimes.net.cn）记者刘凯 北京报道

7月13日，国务院批复《扩大消费“十五五”规划》（下称《规划》）。《规划》将“到2030年社会消费品零售总额达到60万亿元左右”列为预期目标，并要求居民消费率明显提高、全社会商品和服务消费较快增长。在诸多领域中，汽车消费的分量尤为突出。

与此前几轮促消费政策形成对比的是，《规划》没有把重心全部押在新车销售上，而是将促进二手车流通、拓展改装与租赁、培育赛事与房车露营等后市场消费，以及加强充电基础设施列为并行主线。

值得一提的是，《规划》明确提出推动汽车消费由购买管理向使用管理转变，要求分年限保障“久摇不中”无车家庭购车需求，探索城区、郊区差异化车辆购置指标管理。

限购精准松绑

国内汽车行业基本面持续迭代变化，催生出此次兼顾牌照管控松绑与流通体系升级的全新调控思路。此次出台的《规划》精准施策，同步推出限购精准松绑、全链条流通试点两大举措，全方位打通汽车消费与流通环节的核心堵点。

针对限购城市长期存在的购车刚需，《规划》专门出台差异化保障政策，重点倾斜长期摇号未中签的无车家庭，为市场积压已久的刚性购车需求释放了有效出口。当前多数核心限购城市车牌中签率持续走低，不少家庭摇号等待周期长达十年以上，政策调整的诉求早已十分迫切。在此基础上，《规划》提出探索城区、郊区差异化车辆购置指标管理模式，在坚守总量调控底线的前提下，通过空间分层调控挖掘新增量。

对此，汽车分析师王坤对《华夏时报》记者表示，郊区牌照虽存在限行范围限制，但能够有效释放被长期压抑的基层消费意愿。而这一创新模式能否落地见效，关键取决于地方配套方案的细化设计，尤其是如何完善监管机制，杜绝指标套利、跨区无序涌入等问题。

除限购政策优化外，更广范围的汽车流通改革试点也正式提上日程。《规划》明确支持具备条件、有改革意愿的城市先行先试，重点围绕清理汽车流通消费限制、激活二手车市场活力、提升报废车资源化循环利用水平、壮大汽车后市场、搭建汽车全生命周期信息体系等关键领域开展创新探索。

二手车流通效率直接决定新车置换迭代节奏，而车辆残值预期又会反向影响消费者的首购、换购决策，是盘活车市的核心环节。据公安部官方统计，截至2025年底，全国汽车保有量达3.66亿辆；中国汽车流通协会数据显示，2025年全年二手车交易量达2010.8万辆，规模达到同期新车销量的近六成。相较于传统的增量刺激政策，加速二手车存量市场流转，对汽车消费全链条的拉动作用更长效、更稳健。

乘联会秘书长崔东树表示，此次《规划》释放的多重积极信号，不仅能够激活汽车全产业链内生发展动力，更能有效撬动新车消费增长，为当前平淡的车市注入强劲动能，助力下半年车市稳步复苏。2026年上半年，国内车市受补贴退坡、消费者观望情绪浓厚等因素影响，整体呈现窄幅波动态势，而本次政策明确了长期发展导向，能够有效稳定市场消费预期。后续来看，试点城市及周边的长期摇号未中签无车家庭，将成为下半年车市增量释放的核心，推动行业逐步走出调整周期、实现稳健回升。

后市场标准化

在《规划》中，汽车后市场也获得了政策支持，覆盖汽车改装、维修、房车露营、汽车赛事等多个细分领域。

长期以来，国内汽车改装行业缺乏统一的技术标准与分级管理制度，市场存在明显的供需错配问题，消费者的个性化改装需求难以得到合规、完善的市场供给支撑。

随着新能源汽车市场快速扩容，年轻消费群体对于改色膜张贴、轻量化外观升级等轻度改装的需求持续攀升，行业规范化发展的需求愈发迫切。针对这一痛点，《规划》明确提出搭建分级分类的汽车改装行业管理体系，制定适配国内市场场景的车辆改装技术标准。

在规范改装行业的同时，《规划》同步推进新能源汽车维修技术标准体系建设，大力推广维修电子健康档案系统落地应用。此举将有效解决新能源汽车维修价格不透明、服务质量无统一标准的行业乱象，消除消费者的购车、用车顾虑，同时有效稳住新能源汽车车况口碑，为新能源二手车残值稳定提供有力支撑。

此外，房车露营与汽车赛事则被《规划》定义为汽车消费的核心增量场景，成为政策重点扶持的发展方向。针对房车露营产业，《规划》明确支持建设多元化、差异化的自驾车旅居车营地，要求各地科学布局营地资源，推行营地质量等级认定制度，并完善环卫、配套服务等基础设施。

从市场基本面来看，自驾游现已占据国内旅游总人次的六成以上，但国内高品质、标准化的露营营地供给缺口显著。数据显示，近三年国内房车销量年均增速超30%，行业消费增长势头迅猛，却长期受限于营地基础设施不完善、配套服务缺失等问题，发展潜力无法充分释放。而国家级规划的正式背书，将有效推动地方政府加快土地审批、配套建设等相关工作落地，极大提振社会资本入局房车露营产业的信心，加速行业规模化发展。

在汽车赛事领域，《规划》重点扶持新能源汽车、智能网联汽车等新型赛事业态，确立“以赛促研、以赛促产、以赛促用”的发展思路，一方面鼓励各地打造特色精品群众性汽车赛事，另一方面有序引进国际顶级汽车赛事IP。

相较于传统燃油车赛事，智能驾驶挑战赛、量产车性能挑战赛等新型赛事形态，更贴合当下新能源、智能化的汽车产业发展趋势，也更容易引发终端消费者的情感共鸣与消费关注。同时，汽车赛事的经济带动效应突出，其对餐饮、住宿、文旅等周边产业的消费拉动规模，往往数倍于赛事本身的直接收益。

王坤表示，汽车后市场素来被视作汽车产业的蓝海赛道，但过往多年始终停留在概念化发展阶段，规模化、规范化落地不足。而本次《规划》针对汽车改装、汽车赛事两大核心领域的部署，具备极强的落地性和可操作性。在改装赛道，分级分类管理机制的建立，彻底改变了以往“一刀切”的禁止模式，为合规改装划定了清晰的发展边界。

完善的充电基础设施，是汽车后市场各类消费场景良性运转的核心底座与关键支撑。《规划》明确，2030年国内将建成4000万个充电基础设施、900万个公共充电桩，公共充电容量达5亿千瓦，可支撑超1亿辆电动汽车补能需求。

根据国家能源局公开数据，截至2025年底全国充电基础设施保有量达2009.2万个，其中公共充电桩471.7万个，据此测算，2026—2030年四年时间，行业整体规模将实现翻倍增长。这一轮大规模基建升级，不仅能有效缓解用户补能痛点，更为电动汽车参与移动储能、车网互动奠定硬件基础，推动新能源汽车产业与能源产业深度融合。

在王坤看来，此次充电基建规划的核心亮点，并非单纯的数量扩容，而是首次对公共充电容量做出5亿千瓦的量化指标，这也标志着高功率快充网络将迎来规模化落地普及。他表示，私人充电桩可充分满足用户日常通勤的补能需求，公共快充覆盖长途出行、应急补能场景，换电模式适配特殊用车需求，三类补能模式协同发展，才能全方位打消消费者的补能焦虑。除此之外，县城、乡镇等下沉市场的充电基建推进速度，将直接决定新能源汽车能否突破当前年销量五十万辆的县域增长瓶颈，打开下沉市场增量空间。

责任编辑：李延安 主编：于建平