观点 | 缅甸密松水电站项目能否凤凰涅槃？

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作者|尹一航

编辑| 张兴媚

审核|单敏敏

图源：“信和睿评”微信公众号

前几天，缅甸总统办公室发言人杜凯凯梭表示，缅甸总统敏昂莱访华期间，与中国领导人讨论了重启密松水电站相关事宜。此话一出，立即引起各方关注，这项已经搁置了十五年的超级工程能否迎来新生？

一、牵动中缅关系的超级工程

对缅甸而言，密松水电站不是一座普通的水电站，而是能彻底改写缅甸能源格局、支撑其全国经济发展的国运级工程。但此前吴登盛政府单方面毁约，着实给中缅关系发展筑了一道坎，如果缅方此次不能给出让中方满意的解决方案，相信也很难让中国投资者恢复对缅甸市场甚至缅甸政府的信任。

根据杜凯凯梭介绍，伊洛瓦底江密松流域水资源充沛，地势落差大，水利开发价值极高，拥有7处优质水电开发选址。其中，密松上游水电站项目的设计装机容量高达5600兆瓦。仅该项目的发电量，就足以覆盖目前缅甸全国的电力需求。缅甸长期深陷电力短缺困境，国内供电不稳，缺口巨大，很多城市常态化限电，乡村无电可用。电力匮乏直接制约了缅甸的工业发展、民生改善和经济复苏。一旦密松水电站顺利落地投产，将彻底终结缅甸电力紧缺的历史，为缅甸工业化建设、民生基础设施完善提供源源不断的绿色动力。

杜凯凯梭表示，敏昂莱访华期间，将密松水电站列为重点议题，并与中方进行了深入务实的磋商，双方目前已就项目重启、技术合作、收益分配、风险管控等核心问题达成初步共识。回溯历史不难看出，密松水电站项目刚停工那几年，主要是中方追着缅方谈重启；但近几年形势发生了逆转，很多关于重启密松水电站项目的消息都是缅方主动放出，感觉缅方重启项目的意愿正在不断增强。

究其原因，主要还是因为缅甸缺电问题实在太严重了，特别是今年还可能出现140年来最强级别的厄尔尼诺现象，像缅甸这样缺电的热带国家会更难熬。因此，即便敏昂莱政府知道不可能今年就建成密松水电站，让缅甸民众立马过上有电解暑的日子，但也要做出积极想办法解决问题的架势，以对冲汹涌的民怨。所以说，对于敏昂莱政府到底是真心推动重启密松水电站项目，还是只是出于国内政治需要做出一个权宜性的姿态，中方还需审慎观察。

二、重启密松水电站项目的主要挑战

很多人误以为，2011年吴登盛政府之所以叫停密松水电站项目，是因为以昂山素季为首的民盟炒作环保和民生问题。但实际上，缅甸中央政府与克钦地方势力的博弈才是项目受阻的主要原因。密松水电站规划地点位于缅甸克钦邦，当地长期处于中央政府掌控力薄弱、地方武装割据的复杂局面。克钦独立军长期控制着密松水电站项目周边区域，拥有极强话语权。当年，正是克钦地方武装和部分外部势力联合炒作生态破坏、库区移民等问题，煽动民众抗议，才导致密松水电站项目被紧急叫停。

时隔多年，这些核心矛盾并未彻底消除，依然是悬在密松水电站项目头上的一把达摩克利斯之剑。首先，缅甸央地利益分配难以平衡。密松水电站项目体量巨大，投产后将带来大量税收、就业和区域发展红利。缅甸中央政府希望通过该项目，掌控缅北能源和经济命脉，强化管辖权。而克钦地方势力则希望独占区域发展红利，要求更多的利益分成和自治权限。双方诉求南辕北辙，极易引发博弈拉扯，进而导致项目停摆。

其次，外部势力渗透干扰持续存在。美国对克钦邦渗透很深，一直通过扶持当地“民主势力”、挑弄舆论争议、煽动民众抗议等方式，阻挠中缅大型合作项目落地。密松水电站项目作为中缅标杆合作工程，一直是外部势力重点针对的目标。后续，外部势力大概率还会持续炒作生态破坏、库区移民、地缘风险等话题，制造社会阻力，挑拨中缅关系，阻滞密松水电站项目的重启与推进。

最后，民间顾虑与历史遗留问题难以快速消解。在密松水电站项目被搁置后十五年，部分当地民众仍被片面舆论所误导，对该项目的生态影响，以及与之相关的移民安置、收益分配等问题始终心怀疑虑。虽然目前缅甸中央政府正在积极宣讲，但扭转民意、凝聚共识绝非一蹴而就之事。一旦舆论管控不到位，相关争议仍有可能被再度引爆。此外，由于密松水电站项目已被搁置多年，存在设备老化、场地损毁、原址地形地貌发生较大变化等问题，因此项目重启本身也在成本、技术和风险管控方面面临一定的压力。

三、结语

密松水电站项目重启的希望重燃，但前路依旧荆棘丛生，特别是缅甸央地矛盾这道坎无法回避且很难一步跨越。长远看，重启密松水电站项目是大势所趋、民心所向，但客观而言，只有缅甸政府在平衡央地利益、打消民意顾虑、排除外部干扰等方面取得切实进展后，这项长期被搁置的超级工程才有可能破土重生。

作者简介：尹一航，信和汇联研究员。

本文转载自“信和睿评”微信公众号2026年7月14日文章，原标题为《密松水电站项目能否凤凰涅槃？》

本期编辑：张兴媚

本期审核：单敏敏

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