互联网的“水电煤”，国家出手了

出品|圆维度

7月13日，工业和信息化部、中央网信办、国家发展改革委、国家数据局四部门联合印发《关于推动互联网基础资源高质量发展的指导意见》（工信部联信管〔2026〕159号）。这份文件将IP地址、域名、自治域号码、网络标识等互联网底层核心资源上升至国家战略高度，系统谋划了从当下到2035年的发展路径。

互联网基础资源，通俗说就是互联网的“水电煤”。它们为网络提供命名、寻址、发现、链接、交换等基础功能，是整个互联网创新发展和安全稳定运行的根基。没有这些资源，网页打不开、数据传不动、设备连不上——一切数字化的想象都将归零。

中国已是全球互联网大国。截至2025年12月，我国网民规模达11.25亿人，互联网普及率突破80%；IPv6活跃用户数达8.50亿；我国域名总数达3230万个，其中“.CN”域名数量为2077万个。5G基站达483.8万个，宽带接入端口超12.5亿个。庞大的用户规模与海量的连接需求，对底层资源的供给能力、技术自主水平与安全管控体系提出了前所未有的要求。

这正是《指导意见》出台的深层逻辑。

文件设定了清晰的两步走目标。到2030年，互联网基础资源高质量发展实现体系化突破，取得一批标志性技术原创成果，形成系列引领性技术标准，建成高效协作、智能互联的新型互联网基础设施。到2035年，我国成为全球互联网基础领域重要创新策源地和引领者，全面建成架构先进、全域互联、高速泛在、安全可控的新型互联网基础设施。

围绕这一蓝图，《指导意见》部署了六大领域共16项重点任务。在提升基础创新能力方面，要求加强互联网前沿基础理论研究，突破IPv6高性能传输、资源公钥基础设施等关键核心技术。在基础设施补短拓新方面，既推动域名解析设施优化升级、有序推进IPv6单栈演进，又前瞻性地提出探索构建具备统一通信协议的智能体互联网络基础设施，同时加强卫星互联网等新型基础设施配套规划。

安全保障被置于突出位置。文件从供给、运行、监测、应急四个维度筑牢防线——保障IP地址充足供给、加强.CN顶级域名运行安全保障、建立协同监测与信息共享机制、完善分级应急预案。

在应用服务层面，《指导意见》提出强化“网联、物联、数联、智联”四大场景的服务支撑能力。这意味着从空天地一体化网络的寻址交换，到海量工业设备的标识采集，再到智能体之间的互联互通，底层资源将全面赋能数字化新场景。

智能互联网研究者项立刚评价称，这是我国首份覆盖互联网底层资源全产业链的系统性政策文件，跳出单一通信行业视角，打通了技术、基建、安全、应用、治理、国际合作全链条。

知名经济学家、工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林则表示，四部门此时发文推动互联网基础资源高质量发展，核心目的是让资源配置适应智能时代的到来，避免人工智能发展超越基础资源承载力。

互联网的底层，正在经历一场从“有”到“优”、从“大”到“强”的深刻变革。这不仅仅是一份政策文件，更是中国为下一代互联网竞争打下的地基。