工程越来越难，审批却越来越简单，沪苏省界上发生了什么？

记者今日从长三角生态绿色一体化发展示范区执委会获悉，连接上海青浦与江苏吴江的雪落漾路（浦港路东延工程）已全线贯通，7月底将正式通车。通车后，青浦与吴江之间的通行时间缩短至5分钟。

雪落漾路是长三角一体化示范区首条一体化审批跨域道路，全长大约4.53千米，路虽然不长，项目贯通却被盼了数年。

修条路有什么稀奇？这是一条跨省界道路，西起吴江汾湖大道，向东跨越跨界水体雪落漾，东至青浦沪青平公路。跨省界修路不算新鲜事，示范区过去几年已打通了一批断头路。只不过这次，这个交通项目还承担了一项承前启后的重要任务——实践一体化审批模式的2.0版本，并继续优化探索3.0模式。

这一过程中，工程难度越来越大，跨域审批程序却越走越顺。

雪落漾路全线贯通，补齐水乡客厅跨域道路短板，推动产业链、创新链、资金链、人才链深度融合，提升区域发展“含新量”。

往前追溯，2020年9月底竣工的东航路元荡桥，是长三角一体化示范区成立后打通的首条省际断头路。这座仅220米的桥梁，一半在上海，一半在江苏，当时，跨界搭桥修路，审批需要的材料复杂，连审批主体都找不到。协调各方后，这条路由苏州市委托上海市进行审批，按照最优标准报送材料，行政审批许可盖上海和苏州的两个章。委托代建，联合审批，这便探索出一体化审批的1.0版本。

而浦港路东延工程报批时，示范区投资项目的“行政区划代码”已被明确为310052——310是上海的区划代码，052是国家发改委的部门代码，组合在一起，意味着示范区内跨域项目不用再由三地分别申报，实现一体化审批，只需“一套文件一个章”，这将跨域审批推向更成熟的2.0阶段。

“以往像这样的跨域项目，要跑两地、拿两证，现在只需跑一地、拿一张证。” 长三角一体化示范区执委会生态规建部副部长陈兰川介绍。

通过简化、优化审批程序，项目审批周期大大缩短。长新公司市政工程项目经理李向东对此深有感触：“对我们建设单位来说，只需跑一次窗口、递交一次材料，两地就互认了，极大地便利了工程推进。”

李向东介绍工程情况。

项目在示范区执委会进行一体化立项，青浦、吴江两地签订一体化审批合作协议书，通过联合或委托方式开展涉河审批、规划设计方案审批、施工图审查及施工许可审批，成果互认。

雪落漾路的命名也是一体化成果。2026年1月以来，示范区执委会协调青吴嘉三地相关部门，对道路和桥梁命名原则、审批路径、跨域道路门牌号编排等进行协商，并达成一致意见。浦港路东延工程根据商定的原则，两地一致同意将该道路统一命名为“雪落漾路”，上海、苏州两地均已正式命名批复。

项目建成后将进一步加强青浦片区和吴江片区的联系，串联水乡客厅“江南圩田”“桑基鱼塘”“金泽功能区”“汾湖功能区”等功能板块，为水乡客厅生态绿色功能样板区提供坚实支撑。

如果说元荡桥考验的是“跨省协调”，浦港路锻造的是“制度模板”，那么正在建设中的规划21路跨太浦河通道新建工程，则是一张更高难度的3.0阶段“立体答卷”。

建设中的规划21路。

规划21路横跨太浦河，连接青浦与嘉善——南起嘉善规划38路、北至青浦太浦河北护岸，与G318公路接驳，全长约474米，采用双向四快两慢规模，于2025年10月开工，计划2027年8月底竣工。

“上面修桥、地下盾构，这个节点工程难度非常高。”示范区执委会生态规建部部长刘伟介绍，项目北引桥与G318国道改线工程存在共线段，同时上海示范区线在本项目地下穿过，立体交叉施工矛盾突出，“桥桩建设与盾构施工的时序必须精确卡好。”

为此，示范区执委会协调上海市发改委、交通委明确共线段纳入G318工程实施，协调上海申铁、嘉兴市域铁路指挥部明确规划21路以大跨径承台上跨示范区线盾构，先于示范区线施工。

工程难度升级的同时，制度创新也迈入了新阶段，青浦、嘉善两地协同，探索出示范区跨域道路项目一体化审批新模式。

2025年3月，嘉善核发了浙江省首张跨省域市政施工许可证，建设单位“只跑一地、只拿一证”，发证单位为嘉善县住房和城乡建设局，建设地址却同时包含嘉善县西塘镇和上海市青浦区金泽镇。

施工图审查实现“一份成果，两地通用”，由嘉善委托图审机构完成，解决了跨域项目审查标准不一、重复审查等问题，浙江委托上海市完成航评、水上水下施工许可一体化审批。青浦、嘉善两地还成立联合监管小组，统一监管标准，实施一体化联合监管。

“这个桥虽然规模不大，但协调任务极重。”刘伟说，“跨省域工程涉及主体增加一倍，如果没有一体化制度创新成果的集成使用，工期很难保障。”而在制度创新的加持下，规划21路的审批推进反而比以往更顺畅。“从原来要探索‘怎么批’，变成现在照着模板流程直接干就行了。”

规划21路串联水乡客厅“一点一心”功能组团，建成后将极大地改善周边居民出行条件，更好推动区域一体化高质量发展。

三座桥梁，三次迭代，串起了示范区跨域交通一体化审批制度的成长轨迹。如今，在立体交叉、多方协调的难题面前，制度创新的工具箱更加丰富、应对更加从容。

雪落漾路全线贯通。

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