北京
来源：滚动播报
（来源：中工网）
三江源地区是长江、黄河、澜沧江的发源地，被誉为“中华水塔”。这片平均海拔四千余米的高原腹地，是牵系江河安澜的国家生态安全屏障。这里生态禀赋独一无二，生态肌体却极其脆弱，唯有以严密法治立规矩、划红线、强约束，方能筑起长久可靠的生态保护屏障。近日，国务院印发《美丽中国建设“十五五”规划》，明确部署三江源等重点生态区域风险预警、跨区域执法司法协同、检察公益诉讼提质增效等重点任务，为我们以法治刚性守护江河源头指明路径、提供遵循。
守护三江源、护好“中华水塔”，是必须扛牢抓实的“国之大者”。落实黄河流域生态保护和高质量发展、青藏高原生态保护等国家重大战略，必须构建体系完备、执行有力的生态法治体系。三江源地域广袤、水系纵横，长期存在河湖跨流域、管辖跨区域、监管跨部门的治理堵点，传统分段分域、多头管理的“九龙治水”模式，难以匹配山水林田湖草沙冰一体化的生态整体属性。法治兼具刚性约束与长效保障双重特质，既能通过刑事追责让破坏生态者付出沉重代价，依托公益诉讼推动受损山川河湖系统修复，又能以制度化协作厘清各方权责边界，跳出“一阵紧一阵松”的治理循环，实现源头保护常态化、长效化。
锚定法治护源目标，中央与地方上下联动、系统布局，走出一条贴合高原实际的生态司法治理新路。2021年三江源国家公园正式挂牌设立，标志着我国高原国家公园规范化建设迈入全新阶段。青海始终把生态文明建设全面纳入法治轨道，地方立法先行一步，出台《青海省国家生态文明高地建设条例》，细化省级部门生态环保责任清单；司法机制迭代升级，全面推行环境资源案件跨区域集中管辖，打造刑事、民事、行政“三合一”专业化审理模式。2022年，青海检察机关在全国率先启动生态环境公益诉讼巡回检察，逐步搭建起省级统筹、专门检察院主导、属地协同、区域联动、科技赋能、多方共治的完整工作体系，让法治力量直达高原每一处生态点位。前不久，青海省检察机关构建生态环境公益诉讼跨区域一体履职机制入选最高检年度改革典型案例，正是法治护航“中华水塔”不断探索创新的生动缩影。
立足当下审视，以法治守护高原水塔仍有不少难题亟待破解。受青藏高原暖湿化持续加剧影响，局部草场退化、湿地萎缩风险持续攀升，新旧生态矛盾交织叠加；行刑衔接信息互通不畅、生态损害救助机制不完善、修复手段相对单一等短板客观存在。加之三江源幅员辽阔、地广人稀，基层执法司法力量配置薄弱，牧民生产生活与野生动物保护之间的矛盾，仍是摆在治理一线的现实考题。
守护一江清水向东流，法治建设永远在路上。面向“十五五”美丽中国建设新征程，守护“中华水塔”要持续完善法治治理全链条，以系统思维补齐短板、放大效能。
夯实法治制度根基，推动《中华人民共和国国家公园法》在三江源落地生根，把巡回检察积累的成熟实践转化为长效制度，打通生态损害赔偿与公益诉讼衔接通道，细化高原生态定损、修复索赔统一标准，让每一项生态保护行为都有法可依、每一起环境案件都裁判有据。持续拓宽协同治理格局，做优做实黄河上游跨区域检察协作网络，深化甘青沿黄联合巡护机制，主动联动西藏、四川等周边省份搭建跨省司法协作平台；打通行政执法、刑事侦查、公益诉讼信息壁垒，健全线索移送、联合办案、联合督办常态化机制，破除地域、部门分割桎梏。
激活科技赋能治理动能，升级青海生态公益诉讼大数据指挥中心，统筹整合环保监测、国土遥感、一线执法多维度数据资源，推动卫星遥感、无人机巡护、远程取证等数字化手段覆盖重点水源涵养区，以科技之力破解高原巡护距离远、取证难度大的现实困境。深耕恢复性司法实践，跳出单一修复模式，因地制宜探索适配高原生态的综合治理路径，对已完成修复的河湖草场建立长效跟踪评估机制，严防生态问题反弹回潮，守住来之不易的修复成果。
汇聚全社会共治合力，用好“江源・益心为公”志愿者、基层公益守护人队伍，畅通群众举报、线索反馈渠道；优化野生动物致害补偿、保险理赔机制，平衡生态保护与群众生产生活权益；常态化开展高原生态法治宣传，以案释法、以案明责，让“破坏生态必担责、守护源头有荣光”成为高原群众广泛共识，凝聚起人人守护“中华水塔”的强大合力。
三江源的生态兴衰，关乎中华民族永续发展。始终坚持以最严格制度、最严密法治守护高原净土，持续完善立法、执法、司法、守法全链条保护体系，方能守护好奔腾不息的江河源头，筑牢坚不可摧的国家生态安全屏障，让一江碧水滋养华夏大地。
（作者：张利涛，系青海大学副教授）
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