《中华人民共和国著作权法实施条例（修订草案征求意见稿）》今起公开征求意见

著作权法修正通过5年多以后，作为其配套行政法规的《中华人民共和国著作权法实施条例》的修订草案终于向社会公开征求意见。

消息来源 | 国家版权局

整理、编辑 | 布鲁斯

2020年著作权法修订通过后，历时5年多，作为其配套行政法规的《中华人民共和国著作权法实施条例》的修订草案终于向社会公开征求意见。

7月13日，国家版权局对外公布了《中华人民共和国著作权法实施条例（修订草案征求意见稿）》，向社会公开征求意见。意见须于8月12日前通过信函或电子邮件方式提出。

据了解，2020年11月著作权法第三次修改通过，2021年6月正式施行。新法对著作权权利体系、授权交易规则、权利保护机制等作出大幅调整，同时落实了《视听表演北京条约》《马拉喀什条约》等国际条约要求。作为著作权法核心配套行政法规，现行《实施条例》需在条文内容、表述上与上位法衔接统一，同时回应新技术发展、产业实践与社会关切。国家版权局为此成立专项工作专班，经问卷调研、座谈走访、多方征求权利人组织、行业协会与专家意见后，形成本次征求意见稿。

本次修订对条例内容作出系统性调整，条文从现行38条扩充至49条，核心修改涵盖五大方向：

一是细化著作权法权利体系，完善作品定义与术语解释，明确权利归属与行使规则，其中对视听作品范畴作出清晰界定，将网络剧、综艺节目等纳入电影、电视剧作品范畴；

二是明确授权机制与交易规则，细化作品登记效力、署名推定规则、视听作品改编授权边界、法定许可付酬机制，着力解决作品使用难、权利人获酬难、交易安全保障不足等行业痛点；

三是落实权利保护规则，明确损害社会公共利益的五类具体情形，进一步细化技术措施、权利管理信息的保护与例外规则；

四是衔接国际条约义务，细化阅读障碍者无障碍使用作品的相关规则，完善表演者定义；

五是完成技术性条文调整，确保条例援引的法律条文与修改后的著作权法完全对应。

知产力注意到，我国现行行政法规《中华人民共和国著作权法实施条例》（以下简称“著作权法实施条例”）于2002年8月2日公布，自2002年9月15日起施行，至今共经历过2011年、2013年两次修订。该条例共38条。

本轮对著作权法实施条例的修订，缘于2020年11月新修正的《中华人民共和国著作权法》于2021年6月起施行。据华东政法大学教授王迁在此前公开发表的文章中介绍，作为著作权法配套法规，现行著作权法实施条例中若干重要术语的定义有的存在缺陷，在司法实践中导致了不少问题产生；或与我国加入的国际条约存在差距，需要在著作权法实施条例修订时予以更新。

此前，国家版权局曾多次公开表示将公布著作权法实施条例修订草案征求意见稿。2024年11月，中宣部版权管理局局长王志成透露，近期将向社会公开发布《中华人民共和国著作权法实施条例（修订草案征求意见稿）》；《著作权集体管理条例》的修订工作也在抓紧推进，希望不久后也向社会公开征求意见。

2025年7月，国家版权局印发施行的《关于加快推进版权事业高质量发展的意见》提出，加快《中华人民共和国著作权法实施条例》《著作权集体管理条例》《信息网络传播权保护条例》《计算机软件保护条例》等修订工作，推进制定民间文学艺术作品著作权保护办法；修订《作品自愿登记试行办法》《著作权行政处罚实施办法》等部门规章。

此外，作为与著作权法相关的另一部行政法规，《著作权集体管理条例》则是于2004年12月首次公布，2005年3月1日施行，2011年、2013年同样经历了两次修订，目前尚未公布根据2020年修正的著作权法进行修订的草案文本。

以下是此次公布的《中华人民共和国著作权法实施条例（修订草案征求意见稿）》全文及其修订说明：

国家版权局关于公开征求《中华人民共和国著作权法实施条例（修订草案征求意见稿）》意见的公告

为贯彻落实2020年修改的《中华人民共和国著作权法》，与版权相关国际条约保持衔接，适应版权管理工作新的实践需求，促进社会主义文化和科学事业的发展与繁荣，经深入调查研究，国家版权局起草了《中华人民共和国著作权法实施条例（修订草案征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。

意见请于8月12日前通过信函或电子邮件方式提出。邮寄地址：北京市西城区宣武门外大街40号国家版权局，邮政编码100052，请在信封注明“著作权法实施条例意见”字样。电子邮箱：sstl@ncac.gov.cn。

欢迎社会各界提出宝贵意见。

国家版权局

2026年7月13日

中华人民共和国著作权法实施条例

（修订草案征求意见稿）

第一条 根据《中华人民共和国著作权法》（以下简称著作权法），制定本条例。

第二条 著作权法所称创作，是指直接产生文学、艺术和科学作品的智力活动。

为他人创作进行组织工作，提供咨询意见、物质条件，或者进行其他辅助工作，均不视为创作。

第三条 著作权法和本条例中下列作品的含义：

（一）文字作品，是指小说、诗歌、散文、论著、剧本等以文字形式表现的作品。

（二）口述作品，是指即兴的演说、授课、法庭辩论等以口头语言形式表现的作品。

（三）音乐作品，是指歌曲、乐曲等能够演唱或者演奏的带词或者不带词的作品。

（四）戏剧作品，是指话剧、歌剧、戏曲、音乐剧等供舞台演出的作品。

（五）曲艺作品，是指相声、快书、大鼓、评书等以说唱为主要形式表演的作品。

（六）舞蹈作品，是指通过连续的动作、姿势、表情等表现思想情感的作品。

（七）杂技艺术作品，是指杂技、魔术、马戏等通过形体动作和技巧表现的作品。

（八）美术作品，是指绘画、书法、雕塑等以线条、色彩或者其他方式构成的有审美意义的平面或者立体的造型艺术作品。

（九）建筑作品，是指有审美意义的建筑物、构筑物，以及体现该建筑物、构筑物外观造型的设计图、效果图等图形和模型。

（十）摄影作品，是指借助器械在感光材料或者其他介质上记录客观物体形象的艺术作品。

（十一）视听作品，是指以任何手段固定在一定介质上，由一系列有伴音或者无伴音的连续动态画面组成，并且借助适当装置放映或者以其他方式传播的作品。视听作品中的电影作品、电视剧作品包括电影、电视剧、专题片、纪录片、动画片、网络剧、综艺节目等。

（十二）图形作品，是指为施工、生产绘制的工程设计图、产品设计图，以及反映地理现象、说明事物原理或者结构的地图、示意图等作品。

（十三）模型作品，是指根据地理地形、物体的形状和结构制成的立体作品。

第四条 著作权法和本条例中下列用语的含义：

（一）录音制品，是指任何对表演的声音和其他声音的录制品；

（二）录像制品，是指以固定录制设备机械制作的有伴音或者无伴音的连续相关形象、图像的录制品；

（三）录音制作者，是指录音制品的首次制作人；

（四）录像制作者，是指录像制品的首次制作人；

（五）表演者，是指对文学、艺术作品或民间文学艺术表达进行歌唱、舞蹈、演说、朗诵、演奏或以其他方式进行表演的人。

第五条 著作权自作品创作完成之日起产生。

第六条 著作权法第二条第三款规定的首先在中国境内出版的外国人、无国籍人的作品，其著作权自首次出版之日起受保护。

第七条 外国人、无国籍人的作品在中国境外首先出版后，30日内在中国境内出版的，视为该作品同时在中国境内出版。

第八条 著作权法第十条下列用语的含义：

（一）陈列，是指通过艺术展、摄影展等方式展示作品的行为；

（二）用各种手段公开播送作品的表演，是指通过扩音器、放映机等技术设备使公众感知被表演的作品的行为，不包括通过有线或无线的方式向公众传播表演的权利。

第九条 在作品上署名的自然人、法人或非法人组织，推定为该作品的著作权人，但有相反证明的除外。

在表演上表明表演者身份的自然人，在版式设计、录音录像制品以及广播、电视上附加权利标识的自然人、法人或非法人组织，推定为该表演、版式设计、录音录像制品、广播、电视的与著作权有关的权利的权利人，但有相反证明的除外。

第十条 国家著作权主管部门认定的登记机构发放的登记证明文件是登记事项的初步证明。

对登记机构的认定、监督和管理等，由国家著作权主管部门另行规定。

第十一条 著作权法第十四条第二款所称的合作作品，是指不可以分割使用的合作作品。

合作作品不可以分割使用的，各合作作者均有权为维护作品著作权以自己的名义提起诉讼；合作作品可以分割使用的，各合作作者有权为维护自己创作部分的著作权提起诉讼。

第十二条 著作权人许可他人将其作品制作成视听作品的，合同没有约定或者约定不明确的，视为已同意对其作品进行适应视听作品表达形式的必要改动，但是这种改动不得歪曲篡改原作品。

对原作品做出根本上改变作者的愿望、思想和情感等实质性修改的，应当征得原作品著作权人同意。

第十三条 著作权法第十八条第一款关于职务作品的规定中的“工作任务”，是指自然人在该法人或者该非法人组织中应当履行的职责。

著作权法第十八条第二款关于职务作品的规定中的“物质技术条件”，是指该法人或者该非法人组织为自然人完成创作专门提供的资金、设备或者资料。

第十四条 职务作品完成两年内，经单位同意，作者许可第三人以与单位使用的相同方式使用作品所获报酬，由作者与单位按约定的比例分配。

作品完成两年的期限，自作者向单位交付作品之日起计算。

第十五条 按照著作权法第十九条规定委托作品著作权属于受托人的情形，委托人在约定的使用范围内享有使用作品的权利；双方没有约定使用作品范围的，委托人可以在委托创作的特定目的范围内免费使用该作品。

第十六条 著作权人身份不明的作品，由作品原件的所有人行使除署名权以外的著作权。著作权人身份确定后，由著作权人或者其继承人行使著作权。

第十七条 合作作者之一死亡后，其对合作作品享有的著作权法第十条第一款第五项至第十七项规定的权利无人继承又无人受遗赠的，由其他合作作者享有。

第十八条 作者死亡后，其著作权中的署名权、修改权和保护作品完整权由作者的继承人或者受遗赠人保护。

著作权无人继承又无人受遗赠的，其署名权、修改权和保护作品完整权由主管著作权的部门保护。

第十九条 国家享有著作权的作品的使用，由国家著作权主管部门管理。

第二十条 作者生前未发表的作品，如果作者未明确表示不发表，作者死亡后50年内，其发表权可由继承人或者受遗赠人行使；没有继承人又无人受遗赠的，由作品原件的所有人行使。

第二十一条 作者身份不明的作品，其著作权法第十条第一款第五项至第十七项规定的权利的保护期截止于作品首次发表后第50年的12月31日。作者身份确定后，适用著作权法第二十三条的规定。

第二十二条 使用他人作品的，应当指明作者姓名、作品名称；当事人另有约定或者由于作品使用方式的特性无法指明的除外。

第二十三条 著作权法所称已经发表的作品，是指著作权人自行或者许可他人公之于众的作品。

第二十四条 著作权法第二十四条第十二项所称阅读障碍者，是指视力残疾人，以及由于视觉缺陷、知觉障碍、肢体残疾等原因无法正常阅读的人。

著作权法第二十四条第十二项所称无障碍方式，是指让阅读障碍者能够感知并有效使用作品的替代方式或形式。

以无障碍方式向阅读障碍者提供已发表作品的具体管理办法，由国家著作权主管部门另行规定。

第二十五条 依照著作权法第二十五条、第三十五条第二款、第四十二条第二款、第四十六条第二款的规定使用作品的付酬标准，由国家著作权主管部门会同国务院价格主管部门制定。

第二十六条 使用他人作品应当同著作权人订立许可使用合同，许可使用的权利是专有使用权的，应当采取书面形式，但是报社、期刊社刊登作品除外。

第二十七条 著作权法第二十六条规定的专有使用权的内容由合同约定，合同没有约定或者约定不明的，视为被许可人有权排除包括著作权人在内的任何人以同样的方式使用作品；除合同另有约定外，被许可人许可第三人行使同一权利，必须取得著作权人的许可。

第二十八条 与著作权人订立专有许可使用合同、转让合同的，可以向国家著作权主管部门认定的登记机构备案。

第二十九条 著作权法和本条例所称与著作权有关的权利，是指出版者对其出版的图书和期刊的版式设计享有的权利，表演者对其表演享有的权利，录音录像制作者对其制作的录音录像制品享有的权利，广播电台、电视台对其播放的广播、电视享有的权利。

第三十条 出版者、表演者、录音录像制作者、广播电台、电视台行使权利，不得损害被使用作品和原作品著作权人的权利。

第三十一条 图书出版合同中约定图书出版者享有专有出版权但没有明确其具体内容的，视为图书出版者享有在合同有效期限内和在合同约定的地域范围内以同种文字的原版、修订版出版图书的专有权利。

第三十二条 著作权人寄给图书出版者的两份订单在6个月内未能得到履行，视为著作权法第三十四条所称图书脱销。

第三十三条 著作权人依照著作权法第三十五条第二款声明不得转载、摘编其作品的，应当在报纸、期刊刊登该作品时附带声明。

第三十四条 演员与演出单位约定职务表演的权利由演员享有的，演出单位可以在其业务范围内使用，包括与他人签订非专有许可合同，许可他人依照著作权法第三十九条第一款第三项至第六项规定的方式使用职务表演。

第三十五条 著作权法第三十九条第一款第四项至第六项关于表演者权利的规定，适用于视听作品中的表演者。

电影作品、电视剧作品中的表演的权利由制作者享有，但表演者享有表明表演者身份和保护表演形象不受歪曲的权利，并有权按照与制作者签订的合同获得报酬。

第三十六条 著作权人依照著作权法第四十二条第二款声明不得对其作品制作录音制品的，应当在该作品合法录制为录音制品时声明。

第三十七条 依照著作权法第二十五条、第三十五条第二款、第四十二条第二款、第四十六条第二款的规定，使用他人作品的，应当自使用该作品之日起3个月内通过著作权集体管理组织向著作权人支付使用费。

依照著作权法第四十五条的规定，使用他人录音制品的，参照适用本条第一款规定。

第三十八条 外国人、无国籍人在中国境内的表演，受著作权法保护。

外国人、无国籍人根据中国参加的国际条约对其表演享有的权利，受著作权法保护。

第三十九条 外国人、无国籍人在中国境内制作、发行的录音制品，受著作权法保护。

外国人、无国籍人根据中国参加的国际条约对其制作、发行的录音制品享有的权利，受著作权法保护。

第四十条 外国的广播电台、电视台根据中国参加的国际条约对其播放的广播、电视享有的权利，受著作权法保护。

第四十一条 著作权法第十条第一款第十一项、十二项、第四十五条、第四十七条中所称“有线或者无线”是指无线电波、有线电缆、信息网络等任何技术传送手段。

第四十二条 著作权法第四十五条所称“公开传播”不包括以有线或者无线方式向公众提供录音制品，使公众可以在其选定的时间和地点获得录音制品的传播方式。

第四十三条 著作权法第四十九条所称的技术措施包括用于防止、限制未经权利人许可复制和传播作品、表演、录音录像制品或者广播、电视以及运行计算机软件的有效技术、装置或者部件等。

权利人使用技术措施时应当标明技术措施的有关情况。

第四十四条 特定的自然人、法人或非法人组织符合著作权法第二十四条规定的情形，又确难以获得作品、表演、录音录像制品或者广播、电视的，可以向使用技术措施的权利人申请避开该技术措施的技术、装置或者部件，但不得向他人提供该技术、装置或者部件，也不得侵犯权利人依法享有的其他权利。

为实现著作权法第二十四条规定的情形，可以向符合上一款规定的自然人、法人或非法人组织提供避开技术措施的技术、装置或者部件，但不得侵犯权利人依法享有的其他权利。

第四十五条 下列技术措施不受著作权法保护：

（一）用于损害未经许可使用作品、表演、录音录像制品或者广播、电视的用户的网络与数据安全的；

（二）其他损害公共利益，与著作权以及与著作权有关的权利的保护无关的。

第四十六条 权利管理信息，是指说明作品及其作者、表演及其表演者、录音录像制品及其制作者、广播或者电视及其广播电台、电视台的信息，作品、表演、录音录像制品、广播或电视权利人的信息和使用条件的信息，以及表示上述信息的数字或者代码。

第四十七条 有著作权法第五十三条所列侵权行为，同时损害社会公共利益的，由县级以上地方主管著作权的部门负责查处。

国家著作权主管部门可以查处在全国有重大影响的侵权行为。

有下列情形之一的，属于损害公共利益：

（一）损害国家形象或公共安全的；

（二）损害社会主义市场经济秩序的；

（三）扰乱文化市场秩序的；

（四）以营利为目的实施侵权行为或以侵权为业的；

（五）法律、法规规定的其他损害公共利益的情形。

第四十八条 著作权法第五十九条第一款所称的法律责任包括民事责任和行政责任，侵权行为构成犯罪的依法追究刑事责任。

第四十九条 本条例自  年  月 日起施行。

关于《中华人民共和国著作权法实施条例（修订草案征求意见稿）》的说明

一、修订的背景

党中央、国务院高度重视知识产权工作。特别是党的十八大以来，党中央、国务院对全面加强知识产权保护工作提出了新的更高要求。习近平总书记强调要从国家战略高度和进入新发展阶段要求出发，全面加强知识产权保护工作，促进建设现代化经济体系，激发全社会创新活力，推动构建新发展格局。修订《中华人民共和国著作权法实施条例》（以下简称《实施条例》），是贯彻落实习近平总书记重要指示和党的二十大精神、推进知识产权强国建设、完善产权保护制度的具体举措，是落实《中华人民共和国著作权法》（以下简称著作权法）的修改、回应社会关切和新技术发展、促进社会主义文化和科学事业发展繁荣的实践需求。2020年11月著作权法第3次修改完成，并于2021年6月施行。修改后的著作权法整合了权利体系，完善了著作权授权机制和交易规则，强化了对著作权的保护。《实施条例》作为著作权法重要的配套行政法规，亟待在相关规定、条文表述上与修改后的著作权法保持一致。

国家版权局高度重视《实施条例》修订工作，专门成立工作专班，组织专题研究，通过发放调查问卷、召开调研座谈会、定向走访等方式，在深入调查研究和广泛听取有关权利人组织、行业协会、版权企业、行业主管部门和地方版权主管部门以及有关专家学者等方面意见基础上，起草形成了《中华人民共和国著作权法实施条例（修订草案征求意见稿）》（以下简称修订草案征求意见稿）。

二、修订的主要内容

修订草案征求意见稿将现行《实施条例》的38条修订为49条，主要修改内容包括以下5个方面。

1. 细化著作权法的权利体系。著作权法第3次修改对相关内容进行了较大幅度调整。配合著作权法修改，修订草案征求意见稿相应作出了更为细致的规定，完善 了作品的定义，细化了著作权有关术语，明确了权利归属和行使规则。

2. 明确著作权法的授权机制和交易规则。著作权法第3次修改完善了著作权及与著作权有关的权利的授权机制和交易规则，以解决使用作品难、权利人获酬难、交易安全难以保障等问题。修订草案征求意见稿对作品登记机制、署名推定规则、视听作品改编授权规则、法定许可付酬方式等进行了细化。

3. 落实著作权法的权利保护规则。著作权法第3次修改完善了技术措施和权利管理信息制度，加大了著作权保护力度。修订草案征求意见稿明确了损害社会公共 利益的具体情形，细化了技术措施和权利管理信息制度相关规则。

4. 根据著作权法落实国际条约的要求。《视听表演北京条约》《马拉喀什条约》已对我国生效，为此著作权法作出了必要的修改。为进一步落实上述国际条约要求，修订草案征求意见稿对为阅读障碍者提供已发表作品的权利限制制度和表演者定义进行了必要的细化。

5. 其他技术性调整。为确保《实施条例》援引的著作权法条文与修改后的著作权法保持一致，修订草案征求意见稿还作了必要的文字表述调整。

封面制作 | 布鲁斯