家门口的“全能管家”！上海城管筑牢小区安全防线

小区楼道里，有人在“飞线充电”吗？邻居家装修，敲的是不是承重墙？楼顶上，有没有人加盖阳光房？群租房里进进出出的陌生人，是不是让你觉得不安？这些看似琐碎的“生活小事”，其实是城管执法队员每天要面对的“头等大事”。近年来，上海城管把办公场所搬进了小区，把执法力量下沉到了居民家门口，成了社区中与居民、物业、居委并肩作战的“好伙伴”。城管执法部门用一套套创新的治理机制，为全市住宅小区织起了一张细密的安全防护网，也用法治力量守护市民的“安居梦”。

PART.1

治理成效与转变

据悉，今年以来，全市城管执法部门梳理小区内居民居住安全、破坏环境秩序、物业企业履职等三大类35项重难点执法事项，共立案查处小区内违法搭建、损坏房屋承重结构、群租、擅自占用物业共用部分、电动自行车违规停放充电、生活垃圾不分类等物业治理类案件4073起。

数字背后，是一个个被化解的邻里纠纷，一处处被消除的安全隐患，更是城管从迈向的加速转变。

“末端执法”

“源头治理”

从“单打独斗” 到“多元共治”

“小区安全要大家守护，可是居民的电动车在哪充电？”“餐饮油烟确实扰民，但小店主的生计谁来考虑？”这些来自基层的追问，深刻触及社区治理的内核，即秩序与活力如何相融、安全与便利如何共生。

今年以来，上海城管执法系统坚持“强服务、优治理”，以党建引领基层治理、物业治理为抓手，深入推进城管执法进社区工作，助力化解社区信访投诉，破解群众“急难愁盼”的问题。各区也探索出各具特色的社区治理路径。

• 针对新建交付小区违规装修频发问题，嘉定区推出“五早”联动工作机制——部门早商议、普法早介入、居民早知晓、物业早发现、城管早处置，变“事后被动应对”为“事前主动预防”。该机制现已在全区8个街镇、55个新建交付小区实行，问题前置整改率达到64.2%。
• 金山区进一步创新“六早”管控机制，新增“监督早跟进”环节，构建全链条前置防控体系，全年新增违建类诉件诉转案率达91%，全市新增违建管控力度保持全市前列。

很多细心市民也发现，“城管”正离自己越来越近，无论在小区还是在“指尖”，都能看到的身影。

“城管蓝”

• 闵行区推动全区348名执法队员下沉至综合网格，68个网格均设立城管社区工作站，居民扫码诉求满意率超过98%。
• 杨浦区建成307家城管社区工作联络点，社区涉城管热线工单量同比下降20.27%。
• 地广人稀的崇明区则深耕“互联网+城管”路径，到5月底，“随申办”网上城管社区工作室已累计扫码访问686次。

PART.2

聚焦安全核心：拆违与护“骨”

拆除建筑“毒瘤” 守护房屋“骨架”

搭建违法建筑和损坏房屋承重结构，直接威胁整栋楼宇的安全，也是城管社区治理的重中之重。

针对拆违，市城管执法局明确提出“三个到位”——新增违建拆除到位、存量违建处置到位、别墅违建整治到位。

宝山月浦镇城管中队主动打破单一执法治理壁垒，依托社区工作室搭建基层共治平台，健全执法队、社区居委会、业委会、物业公司四方联调联治机制。整合巡查发现机制、社区日常监督、业委会自治管理、执法刚性处置职能，打通治理衔接堵点，构建“发现—劝阻—报告—处置—反馈”全链条治理闭环。同时开展常态化普法宣传，强化居民法治意识，从源头遏制违建滋生，营造全民监督、共同抵制违建的良好氛围。

通过创新推行“党建+城管”融合模式，外滩街道城管中队将违建分为三类，进行差异化处置：占用公共区域且非生活必需的坚决拆除；用于出租营利的限期整改；居民自用的历史遗留必要设施实施注记、限制产权交易。通过分类分步推进拆违，既消除了安全隐患，又兼顾了居民需求，缓解了基层矛盾。

外滩街道城管中队将违建分为三类差异化处置

在守护房屋“骨架”方面，城管队员更是展现出专业性。

• 金山区山阳镇城管中队开展损坏房屋承重结构专项治理，依托专业机构科学鉴定损坏程度，结合现场痕迹勘验与房屋原始资料比对，将历史遗留问题与本次违法事实精准区分。
• 针对老旧小区原始图纸缺失的痛点，城管部门还联合城建部门、居委会、物业公司，绘制多户型承重结构参考图纸，构建“事先预防、事中监管、事后整治”全链条闭环，辖区同类投诉与案件量大幅下降。

今年1至6月，全市依法拆除违法建筑302万平方米，实现时间过半、任务过半。全市依法办结违法建筑案件3381起，办结损坏房屋承重结构案件649起。

重拳打击群租 整治房屋中介

群租不仅影响社区环境和居民生活质量，还存在严重安全隐患。去年3月起，上海城管执法部门启动住宅小区环境秩序专项执法行动，严厉打击市民反映集中的三大类、35种违法行为，其中包括对群租现象的有力整治。

在松江区车墩镇的影佳、祥东、虬长路等社区，外来人口集中，群租问题尤为突出。为此，车墩镇启动社会综合治理“涅槃行动”，城管中队党支部创新“党组织掌舵、党员冲锋、多方共治”机制，启动群租专项整治。

• 三支“党员攻坚队”全面摸排建档，将群租房分为教育自改、约谈促改、强制整改三类，共拆除隔断235处、清退租客556人、立案10起。
• 同时，城管部门还建立了“党建+回访”与夜间巡查机制，累计复查房屋737户次，群租复发率降至1.76%，目前全镇1314套群租房实现动态清零。

车墩镇启动社会综合治理“涅槃行动”

城管中队“党员攻坚队”全面摸排建档

全镇群租房实现动态清零

徐汇区枫林街道城管中队搭建群租治理信息平台，实行“联络员负责制”，城管联络员会同居委、物业、公安，组成以居委会辖区为单位的群租信息共享工作群，覆盖辖区31个居委会、96个小区，明确要求队员收到群租违法线索后24小时内上门核实，48小时内完成整治。2025年共整治取缔群租房屋516套。

整治完成后，通过告知中介以及约谈房屋业主或者二房东签订《不再从事群租违法行为承诺书》，督促相关人员履行法定义务、履行“管房”责任。

枫林街道城管中队收到群租违法线索后24小时内上门核实

城管中队搭建群租治理信息平台

对此，全市城管执法系统已将监管触角延伸至源头，持续打击房地产经纪机构发布虚假房源、诱导违规租赁等违法行为。今年以来，全市城管执法系统已依法查处房地产市场违法案件49起。

PART.3

回应民生关切：电动车安全治理

消除飞线“火患” 推动加装电桩

电动自行车“飞线充电”、违规停放、进楼入户，是社区公共安全的突出隐患。为回应市民对电动自行车安全问题的关切，自2024年6月新修改的《上海市非机动车安全管理条例》实施以来，全市城管执法部门累计查处电动自行车违规停电充电案件12589起。今年以来办结2035起。

崇明区长兴镇的临江景苑社区紧邻南部海装产业带，常住人口5800余人，产业工人及家属占比高，电动自行车违规停放充电隐患长期存在。针对产业工人夜间作息特点，镇城管中队联合派出所、城运中心等部门组建联合整治小组，开展了十余次夜间集中整治，劝阻违规行为、排除隐患130余起，去年累计查处相关案件近50件。

长兴镇多方联合开展安全检查

电动自行车违规停放整治前

电动自行车违规停放整治后

闵行区吴泾镇城管中队则在小区张贴“联系牌”、建微信群，形成“居民吹哨、网格响应、城管报到”的快速处置机制，通过共同推动新增小区合规充电装设施落地，杜绝安全隐患。

同样推动小区科学规划充电桩点位的，还有宝山区高境镇城管中队。在辖区的老旧小区共和三村内，电动自行车保有量从不足300辆激增至近800辆，楼道充电、乱停放现象屡禁不止，两年投诉逾60起。

城管中队创新“白班排查秩序+夜班盯防隐患”模式，累计清理违规车辆100余辆、拆除私拉线路150余条、消除隐患110余处，楼道内违规停放、飞线充电问题实现清零。

不仅如此，针对“充电难”，城管部门联合物业、业委会现场勘查，科学规划新增集中充电棚3处、智能充电桩60个，在堵住隐患的同时，也为居民实实在在解决了难题，让安全与便利不再是一道“单选题”。

拆掉的是飞线，赢得的是信任；破除的是旧弊，树立的是新风。从“解决一件事”到“解决一类事”，上海城管正以治理韧性回应民生期待，让“崇法善治、忠诚为民”的承诺在每一个小区落地生根。

金海岸工作室

作 者 | 金旻矣

图 片| 采访对象供图

编 辑 | 任天宝