“整合重组”激发市场活力

湖南湘江新区北斗产业园。周水生摄（中经视觉）

园区整合重组，是国家级开发区提质增效、破解碎片化发展的关键改革。2022年，湖南湘江新区完成里程碑式体制优化，将原湘江新区、长沙高新区、长沙岳麓区平台资源全面整合，托管长沙望城区部分街道，通过大部制、扁平化改革，推动原有56个党政机构精简为20个，在人员、职能、体系层面实现了整体性重构。

不同于各地园区简单的合并挂牌，湘江新区“三区合一”并非物理上的整合，而是先后完成产业布局、运营机制、队伍活力的全方位重塑，实现从“物理合并”到“化学融合”的实质性跨越。“十四五”期间，湘江新区GDP突破5000亿元，跃居全国国家级新区第六位，上市企业数量等5项关键指标位列国家级新区第二，交出了一份成色十足的改革答卷。

产业链条做精做优

改革之前，湘江新区的产业布局一度缺乏系统的链式发展思维。2023年，新区全面铺开15条产业链；2024年至2025年，进一步优化整合为10条。然而，随着产业发展深化，原有的10条产业链逐渐暴露出重点不够突出、资源配置交叉分散等深层次问题，“全域发力”陷入“全域不强”的发展瓶颈。

2026年3月，湘江新区出台产业链建设新方案，将10条产业链进一步精简为航空航天及北斗、新材料、新一代信息技术及人工智能、先进装备制造（含智能网联汽车）、生物医药、检验检测6条，完成了从全面布局向重点突破的战略转型。

此次精简并非随意取舍，而是基于产业基础、科创优势、省市战略的精准筛选。湘江新区集中政策、资金、土地、招商资源，聚焦六大高成长性、高附加值、强带动性的核心产业。6条赛道精准匹配湘江新区“2+4+N”现代化产业体系，深度对接长沙市重点产业链布局，实现与省市产业错位发展、精准互补。

“产业链不是越多越好，而是越准越好。”岳麓区科学技术局局长余亚锋介绍，精简的核心逻辑是聚焦突破、聚力攻坚，实现发展质量与规模同步提升。为适配新赛道布局，湘江新区重构资源配置体系，构建起“链长挂帅、链办牵头、专员负责”的工作架构，推动政策、资金、土地等要素向核心产业、龙头企业和关键技术集中倾斜。

赛道聚焦带来产业能级显著跃升。航空航天及北斗产业链依托北斗产业园实现全链条集聚，园区整体出租率为100%，形成从芯片研发、终端制造到位置服务的完整生态；先进装备制造（含智能网联汽车）赛道集聚近700家关联企业，集齐五块国家级测试牌照，成为国内智能网联产业配套最完善的片区之一；新材料、检验检测等特色赛道持续突破技术瓶颈，填补省内多项产业空白。

为进一步在新赛道上加速领跑，湘江新区明确了“往深走、往实走、往准走”的实施路径：深调研，绘制产业图谱与清单；实培育，助力企业扩能倍增、成果转化，明确年度目标；准招商，建立信息共享机制，靶向引进核心企业，推动产业向高端化、专业化、精细化发展。

运营模式破旧立新

产业赛道重塑，离不开体制机制的护航。长期以来，部分园区存在政企边界模糊、管理模式单一等短板，发展高度依赖政策红利，市场化造血能力不足。依托“三区合一”改革契机，湘江新区直属的产业园区——岳麓高新区率先试水市场化管理改革，推动核心竞争力从政策引导向专业运营迭代升级。

改革的核心是厘清政企边界，探索“小管委会+大公司”市场化模式。其中，岳麓高新区管委会聚焦园区顶层规划、政策制定、监督考核等核心职能，有序退出具体建设性、服务性事务，切实当好“掌舵人”。区属国企智谷集团作为市场化运营主体，全面承接片区综合开发、招商引资、企业服务、园区运营等市场化业务，获得完整的人事、财务、运营自主权。改革后，集团构建起党委、董事会、经理层“5+7+5”法人治理结构，6家子公司协同效应显著，园区项目落地效率提升40%。

为持续激活市场活力，园区以人事制度、考核机制改革为突破口，破除体制机制壁垒。智谷集团全面推行经理层契约化管理和不胜任退出机制，关键岗位实行“市场化选聘”，近两年从行业头部企业引进一批紧缺人才。同时配套建立市场绩效考核体系，提高营收、利润、项目落地率等市场化指标权重，实行奖优罚劣、末等调整，全面激发队伍活力。

在产业培育方面，园区聚焦智能网联、检验检测、新型储能材料、生物医药4个赛道，以“基金+招商”模式引育企业。产投公司构建“母子基金+专项基金”体系，总规模24亿元，撬动社会资金超200亿元，推动希迪智驾、伊鸿健康、锐异资环等重点企业入驻。基金投资企业中已有中微半导体、卡莱特等8家公司成功上市。

一系列靶向改革，推动岳麓高新区实现从政策依赖向市场驱动的蝶变。“过去是‘等政策、靠补贴’，现在按市场规则办事，决策快了、服务好了、活力也上来了。”岳麓高新区党工委委员、管委会副主任陈建湘说。2025年，智谷集团全年实现营收14.62亿元，净利润2.07亿元。同时母子公司双AA+的信用矩阵推动融资成本从3.79%降至2.95%以下，全年节省财务费用超7500万元。

人才生态筑巢兴业

制度改革、产业升级，归根结底是人的改革。“三区合一”前，原湘江新区、长沙高新区、长沙岳麓区人才政策标准不一、认定体系分立、服务资源分散，难以适配一体化发展布局。

整合后，湘江新区立足核心产业赛道，在落实省市人才政策基础上，制定出台新区人才政策，实施“湘江英才”集聚行动，围绕航空航天、人工智能、新材料等主导产业，量身定制分层扶持细则，同时放宽新兴业态、中小科创企业人才认定门槛，扩大政策覆盖范围。

“‘三区合一’带来的最大人才红利，就是告别各自为政，把分散的政策、资金、平台攥成一个拳头，精准对接产业刚需。”湘江新区人才服务中心主任银红玉表示，改革后不再简单以头衔、资历判定人才价值，而是以产业贡献、技术突破、项目实效为评价标尺，让实干型、技术型人才真正享受政策红利。

政策革新同步带动激励机制优化。湘江新区加快人才资金拨付，2025年累计兑现人才奖励资金3.25亿元，有效激发人才创新创业热情。依托整合后的科创载体，1009家省级以上创新平台向全域人才开放共享，20亿元人才支持基金配套支持，“柳枝行动”“红枫计划”及“揭榜挂帅”项目持续发力，引导人才扎根一线攻克技术难题。

在培育管理方面，湘江新区借助扁平化管理优势，深化校企协同育才，紧扣产业缺口，联合高校定制培养方案，选聘科技总监、产业教授深入企业车间与实验室，批量培育适配本地产业的技能人才与管理人才。同时统一搭建人才交流、研修深造平台，配齐青年人才驿站、国际人才社区、专家公寓等生活配套，提供医疗、安居、出行等标准化便利服务。

统一的政策体系、完善的配套保障、广阔的干事平台，推动湘江新区人才集聚效应持续增强。截至今年4月，湘江新区共集聚两院院士38人、国家级人才134人、省级人才552人、市两大人才工程419人、湘江英才2776人，人才总量超过100万人，高层次人才数量占长沙全市近一半，为新区产业升级和高质量发展夯实了根基。

湘江新区用实践证明，改革的最大红利在于打破边界、重塑逻辑、激活人效。从“物理合并”到“化学融合”，这片改革试验田的故事正日新月异。（经济日报记者 谢 瑶）