年均增长36.9% 定制客运成传统道路客运转型“新引擎”

中经记者 孙丽朝 北京报道

近日，交通运输部公路科学研究院联合中国道路运输协会发布的《中国定制客运发展报告（2025）》（以下简称《报告》）显示，2025年定制客运行业各项核心指标全线大幅增长，依托完善政策体系、数字平台赋能、多元民生场景落地，定制客运成为传统道路客运转型升级突破口。

《报告》数据显示，截至2025年年底，全国定制客运线路总数达11350条，较2024年增加了2277条，增长约25%，是2021年线路总数的3.5倍，线路规模持续扩大。作为“道路客运+互联网”的创新实践，“十四五”期间定制客运线路数量年均增长36.9%，呈现出快速增长的态势，已成为驱动道路客运行业高质量发展的新引擎。

多重因素推动定制客运规模快速增长

定制客运是指取得道路客运班线经营许可的经营者，依托电子商务平台发布班线起讫地等信息，开展线上售票，并根据旅客需求灵活确定发车时间及上下客地点的道路客运服务模式。

2016年，交通运输部发布《关于深化改革加快推进道路客运转型升级的指导意见》，首次提出“定制客运”概念，并鼓励开展灵活、快速、小批量的道路客运定制服务。

交通与发展政策研究所（ITDP）东亚区首席代表刘岱宗在接受《中国经营报》记者采访时表示，定制客运能够实现高速发展，是需求端升级、供给端转型、数字技术赋能、政策体系不断完善四股力量协同共振的结果。在需求层面，随着居民收入持续提升，大众出行不再只满足基础抵达需求，对便捷度、舒适度、时效性的要求不断提高。定制客运可灵活设置上下客点位，精准聚合同线路客流，能够匹配多元化、个性化出行诉求，市场需求基础持续拓宽。在供给端层面，高铁网络加密、私家车普及持续分流传统班线客流，大量长途客车、场站、驾驶员资源闲置，道路客运企业经营压力凸显，转型定制客运成为行业突围的重要路径。

“数字技术是业态落地的核心支撑，定制客运服务平台可以依托大数据、AI算法完成客流归集、运力动态调配、运营成本测算。此外，定制客运政策体系的持续完善也能为行业有序发展保驾护航。”刘岱宗表示。

城际客运班线定制化率达17.6%

当前，定制客运在区域布局上呈现“头部集聚、区域分化”的特征。《报告》数据显示，四川、江苏、山东、贵州、广东、河南、广西、云南等10省份线路总量占全国73.4%；在线路结构上，短途出行占据主流，200公里以内线路7408条，占比65.3%，400公里以下线路合计占比超九成，中短途城际需求成为市场基本盘。

刘岱宗分析，定制客运线路分布与区域经济强弱不存在绝对绑定关系。以江苏、广东、山东为代表的部分东部发达省份线路规模领先，核心驱动力是城市群发展带来的高密度跨城通勤需求。而云南、贵州、四川等中西部山地省份线路快速扩张，则是依托定制客运补齐高铁干线覆盖短板，由于这些区域山地地形复杂，高铁站距离县域、景区动辄数十公里，常规公共交通衔接不畅，定制客运可以串联城乡、景点，填补其他交通服务的空白。

在城际客运领域，定制化的渗透率正在稳步提升。《报告》显示，从城际客运（含省际、市际、县际、毗邻县）线路看，2025年全国城际定制客运线路共计10249条，占定制客运线路总数90%以上，县内班线占比仅为9.7%。城际客运班线定制化率17.6%，较2024年提高4.3个百分点，反映出都市圈及城市群内部高频次、常态化的人员流动趋势，也凸显了城际间要素流通活跃、公众出行意愿强劲的良好态势。

技术平台的建设也在同步推进。《报告》显示，截至2025年年底，全国定制客运服务平台数量达344个，较2024年增加42个。依托大数据与人工智能技术，定制客运服务平台有效整合了线上线下资源，智能动态调度精准匹配供需两端，降低了班车客运企业运营成本，提升了公众出行服务质效，为传统道路客运注入了强劲动力。2025年各平台服务的定制客运线路平均上座率高于30%的比例为60.5%。其中，湘快车服务定制客运线路中平均上座率超过70%的比例达到41%。

刘岱宗提醒，当前定制客运行业344个服务平台呈现“一地一企、一地一平台”的分散运营格局，区域平台数据、线路互不联通，难以形成全国连锁化头部品牌。对比网约车全国统一运营模式，定制客运区域割据问题显著，不利于行业降本增效与标准化服务普及。未来行业发展方向是推进一体化综合出行体系建设，实现定制客运与高铁、机场、水运等多种交通方式无缝联运，打通全链条出行服务，同时加快跨区域资源整合，打造全国性统一运营品牌，打破地方市场壁垒，依托规模化运营吸引产业资本，借助统一大市场建设实现行业提质扩容。

（编辑：朱会珊 审核：朱紫云 校对：燕郁霞）