保加利亚新总理叫停军援、反对制裁，专家称不大会成“新欧尔班”

保加利亚在欧盟新一轮对俄制裁方案上踩下刹车，并叫停对乌克兰的军事援助，布鲁塞尔对新一轮阻挠的担忧正在升高。

4月中旬，维克托·欧尔班在选举中失利后，欧洲一度大为松了一口气。这位前总理过去多次阻挠欧盟决策，尤其是在支持乌克兰和制裁俄罗斯的问题上。欧尔班的继任者彼得·马扎尔虽然并非明确的“亲乌派”，但合作姿态明显更强。即便如此，布鲁塞尔在援助基辅的问题上依然推进不顺。

就在匈牙利选举一周后，欧盟和北约成员国保加利亚举行了提前议会选举。鲁门·拉德夫以绝对多数胜出。他自5月起执政的政府被视为左翼民族主义、亲俄且疑欧，布鲁塞尔如今已感受到这种变化。

6月中旬，欧盟各国领导人在布鲁塞尔举行峰会。会上虽决定推出第21轮对俄制裁，并将现有制裁延长12个月，但相关措施尚未正式通过。早在峰会前，保加利亚总理拉德夫就宣布，不会支持这套新的制裁方案。他还表示，保加利亚将停止对乌克兰的军事援助。

下一次欧盟峰会将在9月初举行。在此之前，布鲁塞尔支持乌克兰的一方恐怕还需要做大量说服工作，争取让保加利亚回到统一立场上。不过，索非亚新政府为何会在涉乌关键问题上持反对态度，这将给乌克兰带来什么影响，欧盟是否会在援乌问题上再次面临阻挠，仍是外界关注的焦点。

自俄乌战争爆发以来，保加利亚在是否向乌克兰提供武器的问题上一直态度复杂。由于历史渊源，以及其曾是苏联的卫星国，保加利亚社会至今仍与俄罗斯保持较深联系，对俄也存在一定好感。此外，索非亚还担心，支持基辅可能招致俄罗斯特工的破坏行动。正因如此，保加利亚政府成员曾表示，“保加利亚制造的每一发子弹都不会送往乌克兰”。但事实并非如此。

保加利亚军工产业自苏联时期起就专长于生产轻武器和各类弹药。对乌克兰而言，这在战争初期尤为重要：乌军当时主要使用老式苏制武器系统，弹药也十分短缺。此后，保加利亚主要向英国、捷克和波兰提供苏制口径炮弹，也提供坦克和装甲运兵车，再由这些国家转交乌克兰。换言之，保加利亚的支持主要通过间接渠道进行。

不过，保加利亚的对乌政策远谈不上连贯。自俄乌战争爆发以来，保加利亚已经更换了7位总理。每次政府更替，对乌问题上的公开表述也随之变化。一些政府曾公开谈及向基辅提供武器，另一些则只维持通过第三国进行的隐性、间接支持。

如今，鲁门·拉德夫希望结束这种做法。他在6月中旬表示：“我们已经给得够多了，而我们的国家仍在承受这场血腥战争带来的社会经济后果。”在此之前，他的国防部长迪米塔尔·斯托扬诺夫称，保加利亚“已经没有更多武器可以转出”，因为本国库存“已低于所需最低水平”。他还表示，乌克兰战争“无法在战场上解决”。这一立场与普京乐见的方向一致。克里姆林宫一再要求乌克兰在谈判桌前无条件投降。

不过，索非亚新一届执政者没有提及的是，保加利亚自身也从对乌军事援助中获得了收益。保加利亚国防部在回复德国之声问询时承认，2025年至2026年间，保加利亚从欧盟和平基金中获得约340万欧元，用于补偿其从国家库存中提供给乌克兰的军事援助。

此外，通过为间接支持乌克兰而进行的三角交易，保加利亚政府还获得了超过2亿欧元收入。保加利亚交出老旧苏制武器后，还获得了符合北约标准的现代军事装备作为补偿。根据德国基尔世界经济研究所的数据，保加利亚对乌克兰的支持总额，包括人道和军事援助，共计2.56亿欧元。

乌克兰外交部对索非亚新政府的表态也感到意外。该部发言人格奥尔基·季希在6月中旬表示：“乌克兰目前并未从保加利亚获得无偿军事援助。乌保两国在防务领域的合作仍在商业基础上继续进行，这对乌克兰和保加利亚都是互利的。”

今年3月，保加利亚看守政府在总理安德烈·久罗夫领导下，刚刚与乌克兰签署了一项为期10年的防务合作协议。拉德夫政府并不打算推翻这一安排。尽管现任总理曾批评这项协议，但他显然也看到了其中的好处，尤其是乌克兰的实战经验和现代技术有助于保加利亚军队现代化。

保加利亚阻挠欧盟新一轮对俄制裁，还有其他原因。一方面，鲁门·拉德夫要求将俄罗斯东正教会领袖、莫斯科牧首基里尔一世排除在制裁名单之外。

东正教大概是保加利亚与俄罗斯之间最紧密的纽带。虽然保加利亚正教会与俄罗斯教会分属不同体系，但两者同属东方教会，信仰和教义相同。早在2022年，欧盟就曾试图将基里尔一世列入制裁名单，但最终因时任匈牙利总理欧尔班否决而失败。

对于如今再次尝试制裁这位牧首，拉德夫称这是“干预宗教关系”。这位保加利亚政府首脑呼吁不要把政治与宗教混为一谈：“十字军时代已经过去了。”据《政治报》周五报道，意大利也可能加入反对制裁基里尔一世的行列。

另一方面，拉德夫还以拟议中的欧盟惩罚措施可能给本国经济带来后果为由提出反对。虽然保加利亚并不从俄罗斯进口天然气和石油，但俄罗斯石油公司卢克石油在保加利亚运营着该国唯一一家炼油厂，这家炼油厂使用的是来自哈萨克斯坦的石油。根据6月的决定，欧盟计划在针对俄罗斯“影子舰队”的制裁框架下，对卢克石油采取惩罚措施。

到目前为止，保加利亚对欧盟的阻挠还只是口头宣布，现实中的反对力度究竟会有多大，仍有待观察。早在5月，拉德夫的盟友就曾试图淡化外界印象，即保加利亚出现了一位会在欧盟内部制造不和的“新欧尔班”。

拉德夫所在执政阵营领导人彼得·维塔诺夫表示：“外交政策不会出现激进、极端的转向，绝不会如此。鲁门·拉德夫9年来一直持有非常明确的立场，而几乎所有欧洲国家领导人都已逐渐向这些立场靠拢。”

塔加列夫认为，拉德夫政府最终仍希望继续投资保加利亚军队现代化。而在欧盟“欧洲安全行动”计划框架下提供的贷款，是保加利亚“获得新增军备资金的唯一来源”，因此新的项目将优先通过欧盟主导的机制推进。简而言之，保加利亚对欧盟的依赖甚至强于欧尔班治下的匈牙利，因此索非亚采取强硬对抗的可能性被认为不大。

新任爱尔兰欧盟理事会轮值主席国显然也持类似看法。爱尔兰驻欧盟大使安格尔·奥多诺霍至少表示，她有信心新的欧盟制裁措施能够如期在7月15日前获得通过。她对欧洲新闻网说：“和所有制裁方案一样，关键在于倾听成员国意见，理解它们真正的红线，然后寻找可能达成妥协的空间。”她表示，这始终是一种“平衡之举”。简而言之，保加利亚对欧盟的依赖甚至强于欧尔班治下的匈牙利，因此索非亚采取强硬对抗的可能性被认为不大。