粤港澳大湾区企业缺什么人才？

粤港澳大湾区建设国际科技创新中心和国际人才高地，关键在人才。2019年发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出，要加强粤港澳教育合作，推进人才一体化发展，打造教育和人才高地。党的二十届三中全会进一步提出，深化人才发展体制机制改革，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，完善人才自主培养机制，加快建设国家高水平人才高地和吸引集聚人才平台。2025年全国教育工作会议强调，要全面提高人才自主培养质量，把支撑高水平科技自立自强作为主攻方向。党的二十届四中全会则围绕加快高水平科技自立自强、引领发展新质生产力作出部署，强调要统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能。

粤港澳大湾区建设国际科技创新中心和国际人才高地，关键在人才。2019年发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出，要加强粤港澳教育合作，推进人才一体化发展，打造教育和人才高地。党的二十届三中全会进一步提出，深化人才发展体制机制改革，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，完善人才自主培养机制，加快建设国家高水平人才高地和吸引集聚人才平台。2025年全国教育工作会议强调，要全面提高人才自主培养质量，把支撑高水平科技自立自强作为主攻方向。党的二十届四中全会则围绕加快高水平科技自立自强、引领发展新质生产力作出部署，强调要统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能。

粤港澳大湾区建设国际科技创新中心和国际人才高地，不仅是区域发展议题，更是服务国家高水平科技自立自强、培育新质生产力的重要战略任务。过去关于大湾区人才发展的研究，较多依赖政策文件、宏观规划和行业总结，来自企业端的系统性一手资料相对不足。企业究竟需要什么人才？招聘和留才面临哪些真实困难？现有人才政策是否真正覆盖企业需求？围绕这些问题，中山大学粤港澳发展研究院、高奥士国际人才集团、中山大学香港高等研究院全球与区域治理研究中心组成联合研究团队，于2025年4月至12月期间，在粤港澳大湾区开展企业人才现状专项调查。

本次调查围绕企业人才管理现状、人才流动情况、人才政策认知评价以及人工智能应用等内容展开。截至2025年12月31日，研究团队共回收116份有效问卷，覆盖粤港澳大湾区「9+2」城市群；同时深度访谈71家企业，累计访谈时长超过4000分钟，形成30余万字访谈记录。被访企业覆盖香港、澳门、广州、深圳、佛山、东莞、中山等核心城市及重要节点城市，行业主要集中在制造业、信息技术、科学研究和技术服务等领域，并兼顾不同企业性质、成立年限和员工规模。

首先，大湾区企业未来招聘呈现「头部企业主导、多数企业谨慎扩张」的特征。调查显示，从未来3至5年计划新增职位看，样本企业新增职位数中位数为12.5个，平均数却达到330.3个；从计划招聘人数看，中位数为40人，平均数为365人。中位数与平均数之间的显着差距，说明少数大型企业大幅拉高了整体招聘规模，而多数企业对用人扩张仍较为谨慎。换言之，大湾区人才需求并非均匀增长，而是呈现明显分化：一方面，头部企业仍具有较强人才吸纳能力；另一方面，中小企业和成长型企业受到成本、市场和不确定性影响，扩张意愿相对有限。

其次，企业最紧缺的并非单一技术人才，而是「技术+管理」复合型人才。调查显示，62.0%的企业认为技术管理兼具人才最为紧缺，专业技术人才和前线技能人才也具有较大需求量。从专业背景看，机械、电子、信息科学等理工科专业需求最突出，反映大湾区企业正在向技术密集型和创新驱动型转型。但企业真正需要的，不只是掌握技术的人，而是能够把技术能力转化为项目成果、产品价值和市场竞争力的人才。这也解释了为什么传统管理岗位需求相对较低，而研发类、销售类和技术支撑类岗位成为未来布局重点。数据显示，企业未来整体需求中，销售类人才占55.7%，研发类人才占51.3%，且研发类人才被45.2%的企业列为第一优先。

再次，企业人才流动与留存压力正在上升。调查显示，大湾区企业平均年度人才流失率为11.7%，已整体突破10%；其中深圳、江门企业人才流失率超过15%，城市间分化明显。导致员工流失的主要原因中，薪酬福利缺乏竞争力占71.3%，职业发展空间受限占66.1%，企业文化与价值观不契合占40.0%。这表明，大湾区人才市场流动性强、竞争充分，企业留才不能仅依靠岗位供给，更要提供具有市场竞争力的薪酬体系、清晰的职业成长路径和更具认同感的组织文化。

此外，复合因素构成粤港澳三地跨境招聘障碍。调查显示，52.4%的企业认为薪酬期望落差是跨境招聘的主要障碍，41.7%的企业认为文化适应困难，家庭安置、资格互认、签证限制等因素也不同程度影响跨境人才流动。这说明，大湾区人才一体化并不只是通关便利问题，也涉及人才市场价格、工作文化、家庭生活配套、职业资格衔接和公共服务互通。对企业而言，跨境招聘不仅是「把人招进来」，更是能否让人才真正融入组织、稳定发展的问题。

从政策端来看，企业对人才政策的需求正在从「高端引才」转向「精准普惠」。调查显示，80.7%的企业希望扩大政策受益面，58.7%的企业希望繁荣健全人才市场服务，55.0%的企业希望政府搭建平台，加强企业与高校、科研院所联繋。在人才留存方面，70.0%的企业希望畅通人才安居入户、子女入学、医疗保障等服务，69.1%的企业希望拓宽安居保障范围，60.9%的企业希望加大科技金融支持。这些结果说明，企业期待的人才政策已不再局限于补贴奖励，而是覆盖引进、培养、使用、留存和发展的全链条支持。

因此，推动大湾区人才高质量发展，应从几个方面发力。第一，完善公共培训平台，围绕研发、技术、销售和技术管理复合型人才，推动高校、科研机构、职业培训机构和企业协同培养，缓解人才供需错配。第二，完善人才政策链条，把人才引进之后的住房、子女教育、医疗保障、生活配套、个人成长和专业网络纳入整体设计，提高人才长期留存意愿。第三，扩大政策覆盖度，将支持对象从龙头企业和高端人才进一步延伸至中小企业、技能型人才和成长型创新团队，增强政策普惠性。第四，探索国际导向的大湾区一体化人才政策体系，推动人才评价、职业资格、跨境流动和公共服务规则衔接，避免城市之间过度竞争，提升区域整体吸引力。

总体而言，大湾区并不缺少产业场景和人才政策基础，关键在于如何让政策供给更精准地回应企业真实需求。未来，大湾区建设国际人才高地，应更加重视企业端视角，把人才培养、产业升级、跨境流动和公共服务配套结合起来，推动人才从「引得来」走向「用得好、留得住、发展强」，为新质生产力培育和区域高质量发展提供更坚实的人才支撑。

本文作者何俊志 中山大学粤港澳发展研究院院长、教授

来源：香港经济导报

作者：何俊志 中山大学粤港澳发展研究院院长、教授