抓好两端、畅通中间 乐山绘就特色城乡融合发展新路径

人民网成都7月11日电 (记者王波)7月10 日，中共乐山市委召开新闻发布会，全面解读当日闭幕的中共乐山市委八届十三次全会精神。城乡融合发展是中国式现代化的必由之路，是破解城乡二元结构、补齐“三农”发展短板、推动全体人民共同富裕的关键所在。乐山市发展改革委党组书记、主任王晋辉围绕全会城乡融合发展部署作详细解读。

全会提出坚持“抓好两端、畅通中间”，以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展，强化以工补农、以城带乡，大力促进城乡要素平等交换、双向流动，聚焦土地利用、资产盘活、人才引进和资金保障，部署了一批务实举措。

新闻发布会现场。乐山市委宣传部供图

坚持土地改革挖增量，提升乡村产业承载力

全会提出，深化农村土地要素市场化改革，提高土地集约利用水平。一方面，以镇为单元，加快推进全域土地综合整治，实施市中区绿心街道—水口镇、五通桥区牛华镇等项目，综合运用耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩等政策工具，为产业发展腾出空间。另一方面，有序推进农村集体经营性建设用地入市，优先保障集体经济和特色产业发展，真正让土地资源流动起来、产生效益。

盘活闲置乡村资产，壮大村级集体经济实力

全会提出，盘活农村闲置低效资产。乐山将按照全会部署，做好农村资产分类清理、确权登记，摸清底数、明确权属，鼓励通过经营权流转、生产托管、合作联营等方式盘活利用农村资源资产，开展峨眉山市、井研县等地闲置农户住房盘活整村推进试点，让“沉睡资源”变成“发展资本”。

坚持双向流动聚人气，激发人才队伍主动性

全会提出，要同步抓好农民进城和人才入乡两篇文章。进城一端，高质量推进以人为本的新型城镇化，加快农业转移人口市民化，依法维护进城农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，健全常住地提供基本公共服务制度，让农民进城留得下、融得进。入乡一端，实施“嘉才入乡”、农业产业人才振兴、“一县一院(校)”赋能乡村行动，培育壮大“新农人”人才队伍，细化落实人才激励政策，让愿意扎根乡村的人才有舞台、有奔头。

坚持多元投入强底座，夯实项目建设硬支撑

全会提出，要构建“财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与”的农业农村多元投入格局。财政引导上，将持续加大投入力度，整合资金，提升财政支农政策效能以及资金效益。金融支持上，鼓励创新金融产品服务，推广农业设施、林地经营权、畜禽活体等抵押融资，支持发行乡村振兴债券，发

展农村数字普惠金融，优化农业保险政策。在社会投资上，规范引导农业农村领域社会投资，推动政府投资与金融、社会资本同向发力。

统筹县域乡村两端，畅通要素循环打造融合样板

城乡融合不是“一刀剪切齐刘海”，而是“各美其美”，让城乡像三江汇流一样相融相生，让乐山乐水成为人人共享的乐土。乐山将以钉钉子精神推动各项举措落地见效，持续缩小城乡发展差距，走出具有乐山特色的城乡融合路径。一端要做强县域龙头，实施“县域经济壮大”强基计划，培育建设峨眉山市、犍为县两大市域副中心，深化夹江县县域内城乡融合发展试点，积极向上争取并开展省级新型城镇化多元路径试点，建强一批中心镇、专业镇、特色镇，发挥乡镇联城带村作用，促进县乡村功能衔接互补、资源要素优化配置。另一端夯实乡村底盘，学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，打造新时代更高水平“天府粮仓”；实施农民增收共富行动，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。同时，持续畅通城乡要素循环，推动城市资本、技术、人才等资源要素下乡赋能农业，畅通乡村优质农产品与生态、文化等资源进城服务。立足乐山独特文旅资源优势，以文旅融合赋能城乡融合，推进农商文旅体教康深度融合发展，打造城乡融合乐山样板。

王晋辉表示，下一步，全市发改系统将落实全会各项部署，持续破除城乡要素流动壁垒，不断缩小城乡发展差距，稳步走出一条工农互促、城乡互补、共同繁荣的乐山特色城乡融合发展道路。