土耳其购F-35遭以色列希腊反对，特朗普推动遇国会阻碍

安卡拉这场峰会，或许会是北约在一段时间内举行的最后一次领导人峰会——而盟国也尽可能利用了这次机会。去年海牙峰会就国防开支达成重大协议后，外界原本对今年会议期待不高，原因是跨大西洋关系因格陵兰、伊朗以及欧洲军费承诺等问题持续紧张。

但在各国领导人周三离开前，他们仍就一份简短公报达成一致。这份公报尤其没有承诺明年继续举行峰会。北约在联盟优先事项上取得了一些进展，也制造出若干意外和争议。

在北约秘书长马克·吕特的推动下，各国领导人抵达安卡拉时，已准备好展示过去一年在国防开支上的实际进展。去年海牙峰会上，盟国同意到2035年将国内生产总值的5%用于国防及与国防相关的支出。

峰会前，吕特毫不掩饰自己对这一议题的表述方式，以及他希望说服的对象。他把自美国总统唐纳德·特朗普首次上台以来欧洲新增的防务支出称为“特朗普万亿”。仅去年一年，欧洲和加拿大的相关支出就增长了20%。

不过，把预算增长转化为真正的一线作战能力需要时间。吕特反复解释，现有体系无法立刻吸收新增资金。但他也清楚，这种解释的有效期有限。通过强调国防工业论坛，吕特试图说明，防务资金正在转化为具体订单。

安卡拉宣布的交易是一个强劲开端，但吕特也明白，这种势头必须维持下去。从这个意义上说，一个“更强的欧洲”与一个“更弱的北约”正在同时形成：前者体现在欧洲国家正不断增强自身防务能力，后者则体现在美国缺乏清晰承诺和领导力。

在北约集体投资带动下，美国产业基础正变得更强，而且这种增强还在以数十亿美元计持续扩大。在安卡拉，吕特宣布了盟国之间及各国产业体系之间的一系列新交易和合作，包括在监视、太空、远程火力、指挥与控制、空中平台、潜艇，以及大规模无人机与反无人机市场等领域建立新的多国伙伴关系，总价值达到500亿美元。

他还公布了北约新的“工业前门”机制、北约“引擎”工厂网络、关键材料与供应链项目，以及银行机构额外提供的2170亿美元融资承诺。北约正在快速推进。

工业对安全不可或缺，盟友同样如此。随着投资为更快交付能力铺路，北约必须应对碎片化问题，建设并维持一体化的工业纵深，同时改变其在现代化、快速演进、可扩展能力与服务方面的合同引导和执行方式。

接下来的任务清单上，还包括安全的作战云和强大的人工智能模型，峰会宣言已明确写入这一点。但在这些能力上达成一致可能更难，因此速度和持续迭代至关重要。盟国应推动在数月而非数年内取得进展。

特朗普带着伊朗议题进入北约峰会。他原本打算借机向盟友施压，批评欧洲在伊朗战争期间支持不足。特朗普确实传递了这一信息，但这一议题很快被伊朗恢复交火以及特朗普宣布脆弱的美伊停火已经结束所掩盖。

短期内，美伊之间可能进一步升级，但促成4月初次停火的因素依然存在。当前并不存在通往明确军事胜利的可行路径，而冲突重启还可能进一步损害全球经济。

北约公报中纳入有关伊朗的一项内容，向德黑兰发出了一个有用信号：重新回到谈判桌前。同时，这也提醒外界，北约成员在伊朗问题上存在共同优先事项，其中最突出的是维护霍尔木兹海峡的自由与开放。

特朗普离开安卡拉时，仍未公开决定是否向土耳其出售F-35战斗机，但已释放出强烈考虑这一选项的信号。他提到自己与总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安的关系，也提到土耳其在叙利亚，以及作为加沙、伊朗等问题斡旋方所提供的帮助。

特朗普支持向土耳其出售F-35固然重要，但并非决定性因素。原因在于，美国国会立法对这一全球最先进武器系统的转让设置了障碍：除非政府证明土耳其已不再拥有俄罗斯制造的S-400导弹系统，否则交易无法推进。至少，这一障碍必须先被解决。

可能的解决方案包括将该系统转移至第三国、海外基地，或使其失去作战能力，从而不再对F-35技术构成威胁。但这些方案对土耳其来说都不容易在政治上操作。

即便完成这一步，F-35交易也远非板上钉钉。美国的重要盟友以色列和希腊都对这笔交易表示担忧，预计也会在国会动员反对力量。特朗普很可能需要全力推动，并投入相当大的政治资本，才能让交易最终过关。

可以确定的是，双方如今都比以往任何时候更有意愿解决这一长期双边争议。而安卡拉两党国会代表团释放的积极表态，也显示出相当多元的力量认识到：如果根本问题得到解决，土耳其获得F-35具有战略收益。

在安卡拉北约峰会开幕之际，特朗普再次威胁要吞并格陵兰。格陵兰属于丹麦王国。这是他最具争议的外交政策动作之一，或许也是最难找到正当理由的一项。

美国在格陵兰的安全利益，完全可以通过1951年《格陵兰防务协定》以及今年早些时候建立的美国、丹麦、格陵兰三方会谈机制来满足。看不出通过胁迫一个曾在阿富汗与美军并肩作战的北约盟友，能给美国带来什么明显利益。丹麦首相梅特·弗雷泽里克森的反击强硬且并不令人意外：丹麦会捍卫自己。

问题在于，特朗普对格陵兰的威胁回潮，与他再次攻击北约及部分北约国家——例如西班牙——几乎同步出现。但随后，他又同意了一份扎实的安卡拉峰会宣言，与泽连斯基举行了良好会晤，并对峰会本身作出一些积极评价。

一种看法是，特朗普是在进行战术性布局，让盟友和外界保持失衡状态，从而更顺利地迎来一场成功且富有成果的峰会。这并不是一个“自由世界领导者”应有的做法，但在其他可能结果之中，这至少带来了一个不错的结局。

不过，回国途中，特朗普又回到他惯常的做法：寻求筹码，并坚持提出要求，即便这些要求可能有害。他甚至表示，如果自己在格陵兰问题上得不到满意结果，可能会从欧洲撤出美军。这番无端言论，再次把压力施加到朋友身上，而这场峰会原本意在向对手展示力量。