77年来头一回！日本众院通过修正案，2600年传统如今要被打破

日本——皇族人数保障相关的《皇室典范》修正案已在日本众议院全体会议表决通过。

该修正案获得自民党、日本维新会、中道改革联合、国民民主党、参政党等多数赞成，已送交参议院审议。

另一方面，日本共产党和令和新选组等投下反对票。未来团队未作党纪约束，由议员自行判断表决立场。

修正案纳入两项主要内容：女性皇族婚后可继续留在皇室；原皇族出身的男系男性可被收为养子。修正案同时规定，被收养的男系男性本人不具备皇位继承资格，但如果养子生下男孩，该男孩将具备皇位继承资格。

围绕该修正案，众议院议院运营委员会还以多数赞成通过附带决议，提出为确保稳定的皇位继承，今后将结合皇族人数保障情况继续研究相关措施。预计修正案在参议院也将获得过半数支持，在本届国会通过的可能性已经明显上升。

修正案于10日上午进入众议院议院运营委员会审议。在审议中，日本内阁官房长官木原就修正案内容作出说明，包括女性皇族婚后继续留在皇室、允许原皇族男系男性被收为养子等。他表示，鉴于当前皇族人数持续减少的现状，这项修正案旨在采取措施保障皇族人数。他并呼吁各方予以理解。

随后，经质询等程序后，委员会进行表决。修正案获得自民党、日本维新会、中道改革联合、国民民主党、参政党等多数赞成而通过。日本共产党投下反对票。

委员会同时还以多数赞成通过附带决议。附带决议对修正案中“如有必要每30年进行一次审查”的规定作出补充说明，称将考虑被收养的原皇族男系男性所处环境以及皇室状况等因素。附带决议还提出，为确保稳定的皇位继承，将结合皇族人数保障情况继续进行研究。

如果《皇室典范》此次获得修正，将是自2017年围绕天皇退位特别法案审议时修改附则以来的首次修法；若就正文条款而言，则将是自1949年以来首次修改。

在质询中，自民党政调会长小林表示：“皇位由男系继承，是2600多年来前人守护下来的皇统和皇室传统。对于历史上绵延不断传承至今的这一传统，应当保持谦逊，认真看待其分量与深度。政府如何看待这一继承脉络的意义？”

木原回应称：“现行《皇室典范》也规定，皇位由属于皇统的男系男性继承，这是基于自古以来男系继承毫无例外地持续至今这一历史分量。政府专家会议的报告也以悠仁亲王殿下作为下一代皇位继承资格者为前提，指出不能动摇当前的皇位继承脉络。政府尊重这一报告。”

中道改革联合干事长代理中野则就修正案中“原皇族男系男性被收养后，如其生下男孩，该男孩依据现行《皇室典范》具备皇位继承资格”的规定提出质疑。

他表示，众参两院议长、副议长所汇总的“立法府总意”讨论的是如何保障皇族人数，皇位继承问题并不在讨论范围内，因此外界也有意见认为，这一规定已经超出了“立法府总意”的范围。

对此，木原表示：“关于养子的后代，由于汇总文件中没有相关表述，因此将依据现行《皇室典范》作出判断。男性后代作为生来即属皇族者，将具备皇位继承资格。这并不是要预先替未来立法机关的讨论作出结论，或对其加以约束。”

中野还就附带决议草案提问称，中道改革联合此前要求加入修正内容，明确应尽快研究该项规定本身的是非，现有文本是否能够涵盖这一意思。对此，众议院法制局特别参与橘表示：“现有文本已经足以作出这样的理解。”木原随后表示：“如果附带决议获得通过，政府理应尊重其宗旨并据此应对。”

围绕如何应对《皇室典范》修正案，中道改革联合代表小川在记者会上表示，就“原皇族男系男性被收养后，如其生下男孩，该男孩具备皇位继承资格”等规定，政府答辩已在一定程度上回应了该党的主张，因此该党决定支持修正案。

他同时表示：“附带决议未能因执政党方面态度强硬而作出修改，但我们也希望避免将问题带入党派对立。立法机关和政府代表以步调一致的方式，在一定程度上向我们的主张作出靠拢，我们对此予以积极评价。”

10日的日本参议院全体会议以多数赞成决定设立新的特别委员会，以审议该修正案。随后，特别委员会召开首次会议，选出自民党参议院议员会长松山担任委员长。此外，执政党方面在特别委员会理事恳谈会上提议于下周14日召开委员会会议，正式开始审议修正案。相关各方将继续协商。

《皇室典范》修正案旨在保障皇族人数，核心有两项：一是女性皇族婚后可继续留在皇室，二是允许原皇族男系男性被收为养子。关于女性皇族婚后继续留在皇室，修正案规定，作为过渡措施，在法律施行时已属女性皇族者，可在结婚时依据本人意愿脱离皇族身份。

同时，即使婚后继续留在皇室，也将与普通国民一样适用《居民基本台账法》。关于允许原皇族男系男性被收为养子，修正案拟作为现行规定的例外，在《皇室典范》末尾增设新章节，规定1947年脱离皇籍的11个宫家后代中，凡年满15岁、且无配偶无子女的男性，均可被收为养子。

可以成为养父母的皇族范围包括亲王、亲王妃、内亲王、王、王妃、女王，并明确排除皇嗣及皇嗣妃。修正案同时规定，被收养的男系男性本人不具备皇位继承资格。但如果养子生下男孩，该男孩将具备皇位继承资格，其继承顺位则依照养子原生家庭即“实方”的系谱确定。

此外，一旦以养子身份成为皇族，该男性不得依据本人意愿脱离皇族身份。修正案附则还规定，将结合皇族人数保障情况等因素，如有必要每30年进行一次审查。

围绕《皇室典范》修正案，众参两院议长、副议长此前已同意政府起草的修正案纲要，前提是由国会通过附带决议对内容作出补充说明。因此，在修正案提交国会后，议长、副议长汇总了附带决议草案，并于本月1日向各党各会派出示。

草案共包括3项内容。首先，对于修正案中“根据法律施行情况，如有必要采取相应措施”的规定，草案补充说明称，应结合皇室成员所处环境及皇室状况，适时妥善采取措施。其次，对于“如有必要每30年进行一次审查”的规定，草案说明称，应考虑被收养的原皇族男系男性所处环境及皇室状况等因素。

此外，关于确保稳定皇位继承的措施，草案提出，应在《皇室典范》修正后，结合皇族人数保障情况继续进行研究。

对此，中道改革联合主张，修正案中“原皇族男系男性被收养后，如其生下男孩，该男孩具备皇位继承资格”的规定，必须通过附带决议明确其属于未来仍需讨论的问题，因此要求加入“尽快研究该规定本身的是非”等修正内容。

国民民主党代表玉木也曾表示，需要通过附带决议明确“修正案通过并不意味着讨论终结”，如果朝野能够达成一致，也愿意积极考虑对附带决议作出修改。围绕《皇室典范》修正案，各党各会派接连提出意见，形成多项争论焦点。

修正案规定，原皇族男系男性被收为养子后，如其生下男孩，该男孩将依据现行《皇室典范》具备皇位继承资格。对此，立宪民主党代表水冈批评称，众参两院议长、副议长此前同意的方案中并无这一内容，“政府和执政党以近乎突袭的方式提出这一规定，令人无法抑制愤怒”。

不过，执政党等方面则认为，这一规定“符合《皇室典范》的宗旨”。自民党政调会长小林表示，养子所生男孩具备皇位继承资格“是适当的”。原皇族男系男性可被收养的年龄被限定为15岁以上，这一点也引发讨论。

日本维新会方面接连提出意见，认为“应建立更便于接纳养子的制度”，要求取消年龄限制。参政党也表示担忧，认为这一限制“过于狭窄”。尽管修正案经自民党与日本维新会协商后获得认可，但维新会共同代表藤田表示：“我认为最好不要设年龄限制。在国会审议等场合，我们仍会坚持提出我们认为正确的意见。”

修正案没有纳入这样一项规定：如果女性皇族婚后继续留在皇室，其配偶和子女也成为皇族。同时，修正案规定，继续留在皇室的女性皇族将与普通国民一样适用《居民基本台账法》。

在野党内部仍有较强声音认为，是否将其配偶和子女列为皇族，应作为未来的研究课题。中道改革联合众议员笠浩史指出，应结合女性皇族结婚时的具体情况，在未来适时妥善作出判断。国民民主党代表玉木则表示，希望也能研究类似“准皇族”的制度设计，使其在待遇等方面获得同等对待。

在众参两院议长、副议长与各党各会派的协商中，多个在野党提出，也应讨论女性天皇和女系天皇问题。这一问题与修正案附则中“每30年进行一次审查”的规定一道，成为争论焦点之一。

围绕修改《皇室典范》的讨论，是在众参两院议长、副议长听取各党各会派意见的过程中推进的。今年4月15日，众议院议长森就任后，首次相关协商在众议院议长官邸举行。会上，各党各会派就政府专家会议报告中提出的方案表明意见，包括女性皇族婚后继续留在皇室，以及接纳原皇族男系男性为养子等。

森表示，相关讨论启动至今已超过4年，希望在本届国会内推动《皇室典范》修正案成立。在5月15日的协商中，中道改革联合提交了党内汇总意见。森表示，各方意见“已经出齐”，将着手制作汇总方案。

随后在上月8日，森报告了汇总方案，提出对“女性皇族婚后继续留在皇室”和“接纳原皇族男系男性为养子”两项方案“均予认可”，朝野7个政党大体表示赞同。在此基础上，两天后的10日，议长、副议长汇总形成“立法府总意”，并提交给首相高市。

其中明确写入，作为立法机关，也确认不能动摇由天皇陛下、秋篠宫亲王、悠仁亲王构成的皇位继承脉络。同时，文件对上述两项方案均表示认可，但并未明确写入：如果女性皇族继续留在皇室，其配偶和子女是否也应成为皇族。政府在收到“立法府总意”后，着手起草《皇室典范》修正案。

政府先向议长、副议长出示修正案框架并大致获得同意，随后形成作为法案条文基础的纲要。在上月25日的协商中，政府又听取了各党各会派意见。议长、副议长认为其内容符合“立法府总意”，并在以国会附带决议补充说明为前提下表示同意。

政府据此完成修正案文本，但日本维新会对其中“原皇族男系男性须年满15岁方可被收养”等规定接连提出异议。上月30日，维新会共同代表藤田与自民党副总裁麻生等人举行协商，维新会方面最终接受修正案。政府当天在临时内阁会议上决定修正案内容，并将其提交国会。